減稅、補(bǔ)貼、限購(gòu)“松綁”：汽車消費(fèi)如何提升？

5月22日，《政府工作報(bào)告》指出，全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，但全球疫情大流行，不確定因素仍多，復(fù)蘇基礎(chǔ)并不牢固。

而內(nèi)外需求下降導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻，居民非必需消費(fèi)受疫情沖擊受到嚴(yán)重抑制，其中，房產(chǎn)、汽車等大宗商品消費(fèi)大幅下滑，消費(fèi)增長(zhǎng)受到明顯制約。

眾所周知，汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。汽車工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重約為3%，可以帶動(dòng)和促進(jìn)鋼鐵、機(jī)械、化工、橡膠、電子、科研以及汽車服務(wù)業(yè)、汽車保險(xiǎn)業(yè)、汽車金融業(yè)等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展和就業(yè)。

據(jù)測(cè)算，2019年，全國(guó)汽車制造業(yè)營(yíng)收8.08萬(wàn)億元，保持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，能夠避免或降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期負(fù)面影響。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年4月中國(guó)汽車產(chǎn)銷實(shí)現(xiàn)了同比、環(huán)比增長(zhǎng)，結(jié)束了連續(xù)21個(gè)月的下降態(tài)勢(shì)。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，這與從中央到地方政府、企業(yè)不斷讓利促消費(fèi)密不可分。

“地方政策成為今年政策主力，預(yù)計(jì)將拉動(dòng)乘用車2020年銷量79-116萬(wàn)輛，占2019年乘用車銷量3.5%-5.1%。”5月21日，興業(yè)證券在研報(bào)中指出。經(jīng)其測(cè)算，目前已明確出臺(tái)刺激政策的省市預(yù)計(jì)2020年新增銷量78.5萬(wàn)輛，占2019年乘用車銷量3.5%。興業(yè)證券預(yù)計(jì)潛在仍可能進(jìn)一步出臺(tái)刺激消費(fèi)的地方政策預(yù)計(jì)能拉動(dòng)37萬(wàn)輛，占2019年乘用車銷量1.6%。

因此，面對(duì)尚未完全從疫情中恢復(fù)的汽車產(chǎn)業(yè)，如何通過(guò)減稅、補(bǔ)貼、限購(gòu)“松綁”刺激汽車消費(fèi)、推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為今年兩會(huì)車企代表、委員們的熱議話題。

推進(jìn)稅費(fèi)改革

自2018年以來(lái)，我國(guó)汽車消費(fèi)市場(chǎng)連續(xù)兩年出現(xiàn)下滑，加之今年疫情的蔓延，嚴(yán)重影響中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在刺激汽車消費(fèi)上，多位代表委員認(rèn)為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步激活消費(fèi)活力。而在諸多制約因素中，汽車行業(yè)稅收制度已成為地方提振汽車消費(fèi)主動(dòng)性和積極性的重要障礙。

因此，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英和全國(guó)人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福建議應(yīng)將車輛購(gòu)置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例為各占50%。

同時(shí)，將調(diào)整后車輛購(gòu)置稅適當(dāng)比例用于汽車企業(yè)新技術(shù)研發(fā)以及促進(jìn)汽車消費(fèi)。在消費(fèi)層面，將調(diào)整后車輛購(gòu)置稅地方財(cái)政收入適當(dāng)比例用于持續(xù)推動(dòng) “汽車下鄉(xiāng)”政策，落實(shí)相關(guān)汽車消費(fèi)補(bǔ)貼措施，這樣消費(fèi)者可以享受到實(shí)實(shí)在在的好處，中國(guó)汽車消費(fèi)市場(chǎng)潛力也將得到進(jìn)一步挖掘和釋放。

全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)曾慶洪認(rèn)為我國(guó)千人汽車保有量只有發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5左右，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)仍有很大的潛力待挖掘，通過(guò)出臺(tái)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)促進(jìn)汽車消費(fèi)具有現(xiàn)實(shí)可行性。

因此，曾慶洪建議減輕汽車消費(fèi)總體稅負(fù)，改善汽車消費(fèi)環(huán)境，拓展消費(fèi)渠道，刺激消費(fèi)。其中包括減免路橋費(fèi)、優(yōu)化汽車消費(fèi)補(bǔ)貼政策等，帶動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)；加快放開皮卡進(jìn)城的速度；加大汽車下鄉(xiāng)支持力度，對(duì)農(nóng)村老百姓購(gòu)車實(shí)行特定的補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策；進(jìn)一步減輕汽車消費(fèi)總體稅負(fù)，有條件減免購(gòu)置稅、降低消費(fèi)稅稅率、貸款利息與個(gè)人所得稅抵扣、二手車交易增值稅調(diào)整，大力發(fā)展汽車金融等政策降低購(gòu)車成本，刺激汽車消費(fèi)；降低新能源、二手汽車首付比例及按揭利率，鼓勵(lì)汽車金融向后市場(chǎng)延伸等多項(xiàng)具體建議。

全國(guó)人大代表、江蘇萬(wàn)順機(jī)電集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記周善紅呼吁繼續(xù)為民企減負(fù)，進(jìn)一步細(xì)化降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施。包括進(jìn)一步推進(jìn)金融體制改革，減輕企業(yè)資金使用成本；進(jìn)一步寬松企業(yè)用工環(huán)境；再適當(dāng)降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)等。

此外，全國(guó)人大代表，上汽集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)陳虹表示，要階段性放寬職工住房公積金提取限制促進(jìn)消費(fèi)。

“刺激汽車消費(fèi)的政策總體上是好的，但目前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入政策實(shí)施后的平穩(wěn)發(fā)展階段了，簡(jiǎn)單的減稅不一定能起到有效的刺激作用。”5月25日，全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹在接受記者采訪時(shí)表示。

“簡(jiǎn)單減稅的話，地方政府就更不愿意發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)了。”崔東樹表示，目前地方政府在房地產(chǎn)行業(yè)的收入下降，其他方面經(jīng)濟(jì)收入增加是支撐地方發(fā)展的關(guān)鍵，減稅的提議從企業(yè)自身利益角度來(lái)說(shuō)是完全正確的，但從整個(gè)行業(yè)的角度和從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，是不現(xiàn)實(shí)的。

建議限購(gòu)“松綁”

在刺激汽車消費(fèi)的建議中，考慮到車市長(zhǎng)期處于下行狀態(tài)以及限購(gòu)城市消費(fèi)者的“剛需”，在相關(guān)部門逐步推出放寬汽車限購(gòu)政策的同時(shí)，取消限行、限購(gòu)政策的建議再次被提上議程。

曾慶洪認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)汽車限購(gòu)地區(qū)出臺(tái)政策，帶動(dòng)汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。適當(dāng)增加汽車號(hào)牌配額，取消限購(gòu)限行或放寬購(gòu)車準(zhǔn)入條件、放寬個(gè)人或家庭汽車牌照限制。

全國(guó)人大代表、浙江合眾新能源汽車有限公司董事長(zhǎng)方運(yùn)舟則建議先放開城市新能源汽車限購(gòu)指標(biāo)。

關(guān)于取消汽車限行限購(gòu)等話題也引發(fā)了網(wǎng)友討論，微博“建議取消汽車限購(gòu)限行”話題閱讀量高達(dá)1.6億。

針對(duì)限行限購(gòu)政策最為嚴(yán)格的北京，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航大學(xué)副校長(zhǎng)吳仁彪建議，在京津冀協(xié)同發(fā)展、京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大背景下，北京取消對(duì)天津汽車的限行政策，讓車輛在京津兩地“一路暢通”。

“對(duì)小汽車實(shí)施限購(gòu)限行，不符合今年政府工作報(bào)告精神。”5月25日，有汽車業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，只有北京對(duì)新能源汽車實(shí)施限購(gòu)政策，而且，北京限定的新能源汽車只是純電動(dòng)車，嚴(yán)重不合理。

“《政府工作報(bào)告》中指出，要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。取消汽車限購(gòu)限行，完全符合政府工作報(bào)告中的這句話。”上述專家表示。

近日，天津市政府發(fā)布了《天津市促進(jìn)汽車消費(fèi)的若干措施》，明確2020年內(nèi)天津?qū)⑿略鲂】蛙噦€(gè)人增量指標(biāo)配置額度35000個(gè)，全部以搖號(hào)方式配置。此前，廣州、深圳、杭州、上海等地也先后做出對(duì)購(gòu)車指標(biāo)進(jìn)行“松綁”的舉措。

但如何進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)者對(duì)汽車消費(fèi)的熱情，讓地方政府能多保障牌照增加后帶來(lái)的擁堵問(wèn)題，也是政策實(shí)施后必須要面對(duì)的難題。

“限購(gòu)‘松綁’是近幾年政府一直在努力推進(jìn)的，這項(xiàng)建議在其他城市是有可能實(shí)現(xiàn)的，但北京修改外地車輛進(jìn)京政策以及限購(gòu)‘松綁’是完全不可能的事情。”崔東樹告訴記者，“北京限行限購(gòu)的政策能夠堅(jiān)持這么長(zhǎng)時(shí)間，是出于多方面考慮的。”

在崔東樹看來(lái)，北京群體的購(gòu)車需求都沒(méi)有解決，外地群體更為艱難，一體化的交通出行措施應(yīng)進(jìn)一步完善。

盡管無(wú)法取消限行限購(gòu)政策，但崔東樹認(rèn)為，天津促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策值得北京學(xué)習(xí)。

“北京限制牌照對(duì)緩解交通壓力起到了一定作用，但是作為郊區(qū)的百姓，通過(guò)搖號(hào)政策難以獲得北京牌照，政府如果設(shè)置禁止進(jìn)入五環(huán)的郊區(qū)牌照，以家庭為單位，便于順義、昌平、平谷等郊區(qū)百姓的出行，既帶動(dòng)了汽車消費(fèi)，對(duì)交通的影響也不大。”崔東樹最后表示。