原標(biāo)題：機(jī)動(dòng)車排污信息成“污點(diǎn)”有利失信懲戒
1月14日上午，《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例（草案）》提請(qǐng)北京市十五屆人大三次會(huì)議審議。北京市人大常委會(huì)副主任張清在會(huì)上作了關(guān)于條例草案的說明?！稐l例（草案）》提出，駕駛排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，要求10日內(nèi)進(jìn)行維修并復(fù)檢，對(duì)逾期未維修復(fù)檢而又上路行駛的，擬處3000元以上5000元以下罰款，還可以暫扣機(jī)動(dòng)車行駛證，機(jī)動(dòng)車排污違法信息擬共享到本市公共信用信息平臺(tái)，由行政機(jī)關(guān)對(duì)其采取懲戒措施。（1月15日《北京青年報(bào)》）
北京市擬將機(jī)動(dòng)車排污信息納入征信系統(tǒng)，是對(duì)征信機(jī)制建設(shè)的拓展和完善，也是對(duì)車主的有效約束，能夠倒逼車主增強(qiáng)車輛達(dá)標(biāo)排放意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)車輛排污的違法性和危害性，積極規(guī)范車輛排污行為。
近年來，在一些地方或部門，污點(diǎn)信息記錄或失信懲戒呈現(xiàn)出泛化的趨勢(shì)，不少與信用直接關(guān)聯(lián)度不高的行為被納入征信，引發(fā)輿論爭(zhēng)議和反思——征信系統(tǒng)的邊界到底在哪里？從表面看來，機(jī)動(dòng)車排污信息與信用似乎也沒有太強(qiáng)的“因果關(guān)系”，將機(jī)動(dòng)車排污信息納入征信系統(tǒng)也有陷入“信用是個(gè)筐，啥都可以往里裝”這一窠臼的嫌疑，但其實(shí)不然。
信用既包括平等民事主體之間的民事信用，也包括民事主體與行政主體之間的管理信用，機(jī)動(dòng)車的排放信用屬于后者。車主有保持機(jī)動(dòng)車達(dá)標(biāo)排放的法定義務(wù)，這種義務(wù)同時(shí)也是車主相對(duì)于交通、公安交管、生態(tài)環(huán)境等部門的一種契約責(zé)任。相關(guān)部門檢出機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放的問題后，要求車主限期對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行維修、復(fù)檢，就等于與車主達(dá)成了及時(shí)解決機(jī)動(dòng)車排污問題的管理契約，如果車主逾期未維修復(fù)檢而又上路行駛，就違背了管理契約，就應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任。顯然，被記入征信系統(tǒng)并受到失信懲戒是車主承擔(dān)違約責(zé)任的一種方式。由此來看，機(jī)動(dòng)車排污信息成信用污點(diǎn)有其合理性和必要性，符合失信懲戒的邏輯、原則和規(guī)律。
機(jī)動(dòng)車排放是大氣污染的重要來源之一，作為大氣污染重災(zāi)區(qū)，京津冀地區(qū)的車輛保有量、通行量都很大，治理車輛排污承受著巨大壓力。因而，對(duì)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械等移動(dòng)源排放的污染治理，被列為京津冀協(xié)同治理大氣污染的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果三地在共同建立機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息共享平臺(tái)，對(duì)機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，將機(jī)動(dòng)車排污信息納入征信系統(tǒng)，就扎緊了治理機(jī)動(dòng)車排污的制度籬笆，就能夠形成多元治理、立體治理、系統(tǒng)治理的態(tài)勢(shì)。
如今，失信懲戒制度日益完善，其制約力、震懾力也日益凸顯，人們對(duì)信用的敬畏心理越來越強(qiáng)。失信懲戒與其他監(jiān)管執(zhí)法措施并行發(fā)力，相輔相成，相互配合，對(duì)規(guī)范機(jī)動(dòng)車排放、教育督促車主履行環(huán)保責(zé)任就能夠起到更好的效果。
李英鋒 |
