原標題:調動地方政府積極性 讓財稅改革給汽車下鄉(xiāng)添把火
雖然中國汽車市場年銷量的峰值目前并沒有達成一致共識,究竟能達到3500萬輛,還是4000萬輛,抑或是4200萬輛,業(yè)界專家各執(zhí)一詞,但可以肯定的是,幾乎所有人都認為,中國汽車市場的“天花板”絕不是當下的3000萬輛,還有較大的上升空間。
為進一步挖掘中國汽車消費市場的潛在空間,“汽車下鄉(xiāng)”再度被提上日程,但與10年前中央財政“唱主角”不同,這一次,地方政府站到了提振消費信心舞臺的中央。為提高地方政府的積極性,國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司處長吳衛(wèi)日前指出:“包括消費稅在內,我國汽車領域的大部分稅收來源都在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,且都是中央稅,只有將消費稅中的利益分配到地方,地方才有積極性拿出實際行動推動和鼓勵居民消費。”中國科學院中國創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策研究中心研究員王曉明在接受《中國汽車報》記者采訪時也表示,進一步推動稅制改革工作確實能較大程度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方政府的積極性,這也是大勢所趨,但稅制問題牽一發(fā)而動全身,需要循序漸進,距離汽車業(yè)受益恐怕還需要一定時間。
往下移:讓地方政府“有利可圖”
今年年初,《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內市場的實施方案(2019年)》正式公布;6月,三部委又印發(fā)了《推動重點消費品更新升級暢通資源循環(huán)利用實施方案(2019-2020年)》,多次提到了要促進農村汽車消費,要求地方政府給予一定的補貼,組織開展“汽車下鄉(xiāng)”等促銷活動。
然而,2019年已接近尾聲,真正行動起來的地方政府寥寥無幾,消費潛力沒有充分挖掘,今年汽車市場也因此一路下滑。數(shù)據(jù)顯示,今年1~11月我國汽車產(chǎn)銷分別完成2303.8萬輛和2311萬輛,產(chǎn)銷量同比分別下降9%和9.1%,雖然產(chǎn)銷降幅繼續(xù)保持收窄的態(tài)勢,但總體來看,市場回升仍緩慢,消費信心不足。
“提高地方政府的積極性需要‘真金白銀’。”一位不愿透露姓名的業(yè)內人士認為,與十年前的“汽車下鄉(xiāng)”相比,雖然市場發(fā)生變化,消費趨勢也大不相同,但想要立竿見影地提振汽車消費,還需要實實在在的財政補貼。既然中央財政不再給予,提出讓“有條件的”地方“給予適當支持”,那么確實應該讓渡出一部分汽車稅費中的利益給地方政府。
目前在汽車相關稅收中,地方政府獲益偏低。汽車消費稅和購置稅均為國稅,增值稅是中央和地方共享稅(國稅75%、地稅25%),僅有車船稅為地稅。假設一輛價格為10萬元、排量為1.5L的乘用車,應繳納3000元的消費稅、1萬元的購置稅、1.7萬元的增值稅以及每年300元的車船稅,這其中,到地方政府口袋里的只有4250元的增值稅收入以及每年300元的車船稅。
一位中國品牌企業(yè)負責人直言,要讓地方政府有積極性支持當?shù)仄囅M,就要讓他們“有利可圖”,才能更好地發(fā)揮機制調節(jié)的靈活性,利用稅收等手段促進“汽車下鄉(xiāng)”落地。
往后移:從生產(chǎn)端轉向消費端
除了把消費稅轉為地方稅以外,消費稅的“后移征收環(huán)節(jié)”對于推動“汽車下鄉(xiāng)”同樣至關重要。“我國地方稅收主要來源于汽車這類資金密集型、技術密集型,且產(chǎn)業(yè)鏈長,能對經(jīng)濟起到巨大推動作用的行業(yè),但生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收偏重,消費環(huán)節(jié)偏輕。這導致了各地政府一邊對汽車項目熱情招商引資、一邊又對汽車消費無情打壓(限行限購)。”中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務副會長兼秘書長董揚直言不諱,“產(chǎn)生這種現(xiàn)象歸根結底在于稅收部門圖省事,認為企業(yè)好管,個人不好管,在消費環(huán)節(jié)收稅不如‘堵’在企業(yè)門口收稅更方便省事。殊不知,這釀成了地方政府重招商、輕消費的痼疾,中央再怎么三令五申也沒有用。”
“汽車消費稅征收后移,不僅能推動地方政府加大刺激汽車消費力度,而且也讓地方政府有更充裕的資金來改善汽車消費使用環(huán)境。”王曉明認為,在消費環(huán)節(jié)征收,還能夠讓消費者更加切實地感受到消費稅的存在,從而更加有力地引導汽車消費,可謂一舉多得。
上述業(yè)內人士指出,由于國內大部分農村地區(qū)沒有設立汽車生產(chǎn)基地,所以消費稅即便改革為地方稅,受益的還是位于廣東、吉林、上海、北京和重慶等汽車大?。ㄊ校?,農村地區(qū)當?shù)卣峙氯匀辉诠膭钇囅M方面“有心無力”?;诖?,為推動農村汽車市場的向上發(fā)展,消費稅征收環(huán)節(jié)的后移至關重要。更重要的是,農村地區(qū)的道路基礎設施和使用環(huán)境較差,地方政府需要投入更多資金來進行改善,汽車消費稅的下放和征收環(huán)節(jié)后移,無疑能為地方政府刺激汽車消費,提供更加強有力的資金支撐。
看效果:汽車業(yè)受益還需時日
前不久,國務院印發(fā)了《實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》(以下簡稱《方案》),其中一項重要的改革措施就是后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方,雖然汽車行業(yè)沒有明確被列為第一批實施范圍,但這釋放出一個重要信號:穩(wěn)步推進健全地方稅體系改革,建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央與地方財政關系,調整中央與地方收入劃分的改革勢在必行。
“汽車行業(yè)有望成為下一輪消費稅改革的受益者。”但證券機構分析稱,消費稅穩(wěn)步下劃地方,固然有利于促進地方改善消費環(huán)境,但對地方收入的補充作用有可能較弱。原因在于兩方面:其一,目前中央對地方的總量性轉移支付,即稅收返還的數(shù)額大小取決于地方讓渡給中央的稅收收入,若消費稅穩(wěn)步下劃地方,將部分減少中央稅收返還數(shù)額,最終對于地方稅收的補充效果可能會正負抵消;其二,《方案》提出:“改革調整的存量部分核定基數(shù),由地方上解中央,增量部分原則上將歸屬地方,確保中央與地方既有財力格局穩(wěn)定。”因此,征收后移后的增量部分,短期內可能相對有限,具體多少還有待驗證。此外,證券機構預測,我國消費稅稅源區(qū)域差異很大,稅目結構也不同,消費稅完全劃撥為地方稅種的可能性不高,大概率會采用美日的消費稅形式,以共享稅的方式完成地方稅源體系的進一步構建。
“由于下游批發(fā)零售商數(shù)目遠多于生產(chǎn)廠商,將征收環(huán)節(jié)后移會增加納稅人戶數(shù)、提高稅收征繳成本、加大征繳難度。”王曉明也坦言,“預計消費稅改革會是一個穩(wěn)步推進的漸進過程,距離汽車業(yè)成為受益者恐怕還需要一段時間。”
商務部市場體系建設司政策處副處長宋英杰表示,在汽車市場的組成中,農村汽車消費和農村汽車市場非常重要。近年來,農村汽車消費增長較快,潛力也很大。據(jù)統(tǒng)計,目前我國城鎮(zhèn)家庭每百戶汽車擁有量為41輛,而農村家庭的這一數(shù)字為22.3輛。隨著農村人均可支配收入的持續(xù)增長,以及道路基礎設施的日益完善,農村汽車消費水平還將繼續(xù)提高??梢韵胍姡S著稅制改革推進的不斷深入,現(xiàn)代稅制體系的逐步完善和成熟,農村汽車市場有望釋放出更大的上升空間,從而成為支撐中國汽車市場繼續(xù)增長的重要力量。
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