原標(biāo)題：雙積分管理辦法再調(diào)整：獨(dú)立核算，低油耗車也納入管理
工信部等有關(guān)部門日前發(fā)布了《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱“新版雙積分修正案”）。實(shí)際上， 工信部早在7月9日發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見稿），此番在公開征求意見后，工信部將對(duì)雙積分政策的修改進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，發(fā)布新版雙積分修正案。
縱觀新版雙積分修正案，其中的亮點(diǎn)一方面是獨(dú)立核算新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車，同時(shí)首次提出低油耗乘用車概念，將低油耗乘用車納入雙積分管理辦法。此外，加入了醇醚燃料車的概念。
共涉七項(xiàng)調(diào)整
新京報(bào)記者細(xì)讀新版雙積分修正案之后發(fā)現(xiàn)，在內(nèi)容上的調(diào)整共涉及七項(xiàng)內(nèi)容：分別是車企的新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車獨(dú)立核算、修訂傳統(tǒng)乘用車適用范圍、放寬小規(guī)模企業(yè)的核算要求、低油耗車型積分達(dá)標(biāo)值核算優(yōu)惠提升、2021年-2023年新能源汽車積分比例每年遞增2%、修改了新能源汽車正積分交易規(guī)則、續(xù)航里程對(duì)積分的影響下降。
重點(diǎn)來看，一是新版雙積分修正案獨(dú)立核算車企新能源汽車和傳統(tǒng)燃油車。第十條增加“企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實(shí)際值，是指新能源汽車不參與核算企業(yè)平均燃料消費(fèi)量實(shí)際值。”換句話說，也就是獨(dú)立核算車企的新能源汽車和傳統(tǒng)燃油車。此番核算標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整或是由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)下行趨勢(shì)未能得到改變，調(diào)整后可以避免車企在傳統(tǒng)燃油車和新能源汽車發(fā)展上出現(xiàn)“偏科”，助力車企實(shí)現(xiàn)低油耗車和新能源汽車均衡發(fā)展。這也意味著過往依靠純電動(dòng)車分?jǐn)傑嚻箅p積分壓力的路不再行得通。
新版雙積分修正案中首次提出了低油耗乘用車的概念。工信部表示，計(jì)算乘用車企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或進(jìn)口量按照其數(shù)量的0.5倍計(jì)算。這意味著將對(duì)低油耗乘用車放寬積分要求。
“提出低油耗車型實(shí)際上可以說是國(guó)家層面進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善只有傳統(tǒng)燃油車和新能源汽車的局面。”艾瑞咨詢的一位汽車研究分析師表示，“主要目的還是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。”
此外，對(duì)于年度生產(chǎn)量或進(jìn)口量小于2000輛的小規(guī)模企業(yè)，放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求。在新版雙積分修正案第十七條第二款中修改為“2021年度、2022年度和2023年度，新能源汽車積分比例要求分別達(dá)到14%、16%和18%。2024年度及以后的新能源汽車積分比例要求另行公布。”
在新能源汽車雙積分交易規(guī)則方面也進(jìn)行了相應(yīng)的修改。例如，“2019年度及以后年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照下列規(guī)則向后結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年。” 從結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則來看，2019年為全部結(jié)轉(zhuǎn)，2020年的結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%，但2021年之后發(fā)生了重大改變，傳統(tǒng)能源乘用車的平均燃料消耗量實(shí)際值與企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值的比例不高于123%的前提下，才能進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)且比例為50%。由此來看這是在新能源結(jié)轉(zhuǎn)層面，釋放出多元化發(fā)展的信號(hào)，除了新能源汽車和傳統(tǒng)燃油車之外，向低油耗車型轉(zhuǎn)型。
明確多種汽車技術(shù)發(fā)展路線
新版雙積分修正案中修訂傳統(tǒng)乘用車適用范圍，增加了醇醚燃料汽車，“本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車，是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車（含非插電式混合動(dòng)力乘用車）。”此外，也將低油耗車型納入雙積分管理辦法中。從工信部對(duì)于雙積分的調(diào)整來看，上述分析師認(rèn)為或?qū)?shí)現(xiàn)乘用車的能源結(jié)構(gòu)多元化。
國(guó)家層面加速推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排進(jìn)程，在傳統(tǒng)燃油車和新能源汽車的基礎(chǔ)上，增加醇醚燃料車、低油耗車型等，形成多種技術(shù)發(fā)展路線、節(jié)能減排路徑并存的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，也有利于我國(guó)醇醚燃料電池車的發(fā)展更加規(guī)模化和正規(guī)化。
全國(guó)乘用車信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹認(rèn)為，“對(duì)于國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)來講，可以豐富市場(chǎng)的產(chǎn)品類型，同時(shí)也為車企的發(fā)展找到新增長(zhǎng)點(diǎn)，促使企業(yè)研發(fā)低油耗車型。”
也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在這樣的技術(shù)路徑發(fā)展上，混合動(dòng)力車型或?qū)⒊蔀樽罱K的受益者，為應(yīng)對(duì)雙積分的考核、市場(chǎng)需求的變化等多重因素，車企或?qū)⒅赝苿?dòng)混合動(dòng)力車型。
倒逼企業(yè)加大新能源研發(fā)
實(shí)際上，從我國(guó)汽車新能源行業(yè)的發(fā)展來看，現(xiàn)行的雙積分政策一方面推動(dòng)了行業(yè)的加速發(fā)展，但同時(shí)也催生了新的問題，例如車企在發(fā)展中出現(xiàn)不均衡的問題。在這樣的背景下，工信部對(duì)雙積分政策進(jìn)行了修訂。
從國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)發(fā)展來看，未來我國(guó)或?qū)?jiān)持以純電動(dòng)汽車為主，鼓勵(lì)和兼容多種技術(shù)路線并存的發(fā)展趨勢(shì)。
對(duì)于車企而言，車企新能源汽車和傳統(tǒng)燃油車獨(dú)立核算以及調(diào)整新能源汽車正積分交易規(guī)則都可以倒逼車企研發(fā)低油耗乘用車，實(shí)現(xiàn)多種技術(shù)路線并存、多元化車型共同發(fā)展。另外，2021-2023年度新能源汽車積分比例每年遞增2%，這一幅度可以讓車企有足夠的應(yīng)對(duì)時(shí)間，以此穩(wěn)步推進(jìn)新能源汽車的發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士分析，從新版雙積分修正案來看，未來如果車企想要通過買積分的方式來緩解油耗壓力的難度將逐漸增加。新版雙積分修正案正式出臺(tái)后，將倒逼車企加大低油耗車型、新能源汽車以及醇醚燃料汽車等的研發(fā)力度。
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