據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，對于汽車品牌的反壟斷調(diào)查，在過去的很長一段時間占據(jù)了輿論關(guān)注的焦點。作為家庭消費的“大件兒”，破除壟斷促進競爭所帶來的汽車價格合理化預(yù)期，讓消費者拍手稱快。然而，處罰不是目的，提升企業(yè)經(jīng)營的合規(guī)性，才能真正維護市場秩序。為此去年六月，國務(wù)院啟動了六部反壟斷指南的編寫工作，旨在為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提供指導(dǎo)，提高反壟斷執(zhí)法透明度。
近日，記者獲悉《汽車行業(yè)反壟斷指南》征求意見稿初稿形成，并向廠商、經(jīng)銷商、配件生產(chǎn)商等相關(guān)環(huán)節(jié)廣泛征求意見。根據(jù)了解，《指南》為售后環(huán)節(jié)壟斷行為明確劃出了紅線。
如果從《反壟斷法》實施開始算起，我國的反壟斷事業(yè)已經(jīng)走過將近八年。然而這部落地之初形象“高冷”的法律真的走進公眾視野，則要從近年來一系列知名企業(yè)反壟斷大案的查處開始。
2014年以來，國家發(fā)改委根據(jù)舉報共查處汽車行業(yè)反壟斷案12件，涵蓋了寶馬、奔馳、奧迪、大眾、東風(fēng)日產(chǎn)等眾多消費者非常熟悉的品牌，罰款額達到20.47億元。梳理這些案件，可以發(fā)現(xiàn)其中大部分都是對整車銷售環(huán)節(jié)壟斷行為的處罰，大大震懾違規(guī)。再加上近日商務(wù)部對《汽車銷售管理辦法》的征求意見，整車環(huán)節(jié)以往造成壟斷的土壤將逐漸消失。
售后環(huán)節(jié)反壟斷將更有章可循
但老百姓之所以常說“買車容易養(yǎng)車難”，說的就是售后環(huán)節(jié)的配件售價、工時費用畸高。一位多次參與汽車行業(yè)反壟斷調(diào)查的工作人員表示，這其中明顯有著壟斷行為的身影，但相關(guān)處罰卻尚未出現(xiàn)。“由于《反壟斷法》落實到具體行業(yè)，需要更加細(xì)化的指南，所以，汽車售后環(huán)節(jié)的反壟斷處罰尚未出現(xiàn)。”
據(jù)了解，維修技術(shù)信息不公開和原廠配件專供是畸高零整比的根源。對于前者，交通運輸部去年九月就曾發(fā)文禁止。而后者，則主要表現(xiàn)為廠商禁止配件生產(chǎn)廠家對體系外銷售配件，也不允許4S店單獨銷售配件讓消費者帶去店外維修，所以很多配件只有4S店才有，但收費高昂；而其他途徑的維修服務(wù)，比如獨立維修店壓根沒有原廠配件，或者干脆是假件、翻新件濫竽充數(shù)，維修質(zhì)量難以保障。于是消費者不得不接受畸高價格。據(jù)了解，《指南》初稿明確廠商沒有正當(dāng)理由，不應(yīng)限制售后配件的供應(yīng)與流通。參與征求意見的某汽車配件生產(chǎn)商相關(guān)負(fù)責(zé)人杜女士表示，這將大大促進售后環(huán)節(jié)的競爭。“在汽車縱向壟斷協(xié)議的客戶限制當(dāng)中很高興的看到授權(quán)維修商可以獲得我們以及配套廠所提供的高質(zhì)量的配件保證了，接下來，我們理解，授權(quán)維修商現(xiàn)在也將可以選購?fù)|(zhì)配件，這個是一個立法上面的，可以說上述配件的自由選擇權(quán)以及相對應(yīng)的維修商外購權(quán)得到了進一步的保障”。
通俗的來說，今后消費者在4S店售后所用的配件有可能是出自廠家直接提供，也有可能是4S店從平行進口渠道獲得，還有可能是非原廠但與初裝件同等質(zhì)量的配件；而反過來說，消費者在獨立維修店，也有了可能使用到原廠配件的可能。而選擇的增多，就可能帶來質(zhì)優(yōu)價廉的更近一步。某在中端家用轎車市場占領(lǐng)先份額的某品牌相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同質(zhì)配件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需要跟上。“同質(zhì)件的表述他是說，稱質(zhì)量相當(dāng)件是指這個質(zhì)量不低于初裝零部件的配件，那么這個不低于初裝零部件的，這個質(zhì)量狀態(tài)到底是由誰來認(rèn)證認(rèn)可，是由我們整車廠來認(rèn)可，還是由國家的質(zhì)量認(rèn)定機構(gòu)來認(rèn)可，對這一點的定義需要進行完善”。
電商銷售壟斷界定亦將涉及
除了對于售后環(huán)節(jié)壟斷“老大難”問題的關(guān)注，參與征求意見的知情人士還向記者介紹，《指南》初稿還與時俱進的關(guān)照到了電商平臺汽車銷售等新生事物。經(jīng)常網(wǎng)購的“剁手黨”一定熟悉，網(wǎng)上商品的銷售通常會采用一口價的是形式，而汽車的實際開票銷售提車等卻要離消費者越近越好，這就有可能導(dǎo)致了從形式上看，多地4S店以同樣價格交車的情況。那么這樣算不算價格壟斷了呢？對此《指南》明確予以了個案豁免的空間，以促進新的銷售方式的發(fā)展。此外，為保證新能源車的研發(fā)投入得到合理回報，《指南》中也明確了應(yīng)依照《反壟斷法》予以新能源新車上市一定時間內(nèi)的轉(zhuǎn)售價格限制可以主張個案豁免。“我們首先對這個本身的論述我們是非常贊同的，但是我們想補充一點什么呀，其實不管新能源車也好，傳統(tǒng)汽車的研發(fā)過程也是七八年時間，咱們也幾十億確實也是一樣的，我們也希望有一個適當(dāng)?shù)谋Ｗo期，給我們的這些新車”。
二手車限遷涉嫌行政壟斷
雖然提到壟斷，大家最先想到的都是企業(yè)行為，但事實上行政權(quán)力的不當(dāng)使用，也有可能造成壟斷。在汽車相關(guān)領(lǐng)域中，二手車限遷就多次引發(fā)輿論關(guān)注。地方政府的初衷可以理解，用一刀切限制遷入的方式，的確可以避免本地老舊車輛的增加。但是放眼全局，卻不利于車輛的充分利用。一位參與討論的人士表示，《指南》初稿明確二手車限遷涉嫌行政壟斷，是向深水區(qū)開刀，令人激動。“近期社會上這些的問題提到也很到，重點就是要推動解決限遷的問題，基本上就把流通主渠道卡死了，我們根據(jù)前11月初步的估計，二手車流通量不僅沒有增加，降低15%以上，和我們國家前幾年汽車市場高速發(fā)展應(yīng)當(dāng)進入置換周期這個確實是不符”。
從去年六月正式啟動，到如今成型，僅記者了解到參與討論的機構(gòu)就有近50家，涵蓋了汽車廠商、經(jīng)銷商、配件制造商、協(xié)會、律所方方面面，進行了多次專題討論。
一位車企相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣表示：透明性是我們意料之外，這么透明，每次一步一步條理很清楚，怎么去做這件事情，因為我們從來沒有經(jīng)歷過這種，制定規(guī)則會邀請我們參加。
另一位車企負(fù)責(zé)人則表示，《指南》的編寫以及未來的印發(fā)，將大大降低相關(guān)企業(yè)的合規(guī)風(fēng)險。之前在6月份反壟斷指南起草組成立之后我們也幾次參加了討論，我們覺得這個指南確實是十分必要的，對于我們企業(yè)這方面的經(jīng)營行為的合規(guī)會發(fā)生很重要的影響。
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