為深化新時(shí)代下旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)全域旅游新發(fā)展，國家旅游局近日發(fā)布《導(dǎo)游管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，保障導(dǎo)游合法權(quán)益，提高服務(wù)水平，更好滿足人民美好生活需要。作為規(guī)范導(dǎo)游管理的部門規(guī)章，《辦法》將于2018年1月1日正式實(shí)施。
近年來，國家旅游局積極推動(dòng)導(dǎo)游體制改革工作，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，深化旅游業(yè)“放管服”改革。2016年廢止了《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》(2001年)，取消了導(dǎo)游計(jì)分、導(dǎo)游年審、導(dǎo)游人員資格證3年有效等不適應(yīng)改革發(fā)展需要的制度，確立了導(dǎo)游資格證終身有效、導(dǎo)游證全國統(tǒng)考、全國通用的原則。為鞏固導(dǎo)游體制改革成果，回應(yīng)開展導(dǎo)游體制改革一段時(shí)間以來，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并填補(bǔ)相關(guān)規(guī)章廢除后的制度設(shè)計(jì)，國家旅游局制定了該《辦法》。主要規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可和執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)保障激勵(lì)，提升事中事后監(jiān)管效能，促進(jìn)導(dǎo)游行業(yè)健康發(fā)展。
國家旅游局通過座談會(huì)、培訓(xùn)班、實(shí)地調(diào)研、書面征求、網(wǎng)上公開征求意見等形式，廣泛征求了地方旅游部門、旅游企業(yè)和導(dǎo)游、旅游行業(yè)組織、專家學(xué)者、社會(huì)公眾，以及中央編辦、人力資源社會(huì)保障部的意見。僅網(wǎng)上公開征求意見過程中，收到80余人次、300余條、5萬余字的意見。結(jié)合各界意見，共對50余處作出修改，經(jīng)進(jìn)一步吸納完善后形成形成了本《辦法》。
《辦法》分為總則、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)管理、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)保障與激勵(lì)、罰則和附則六章，共四十條。
《辦法》規(guī)定了導(dǎo)游證采用電子證件，以電子數(shù)據(jù)形式存儲(chǔ)于導(dǎo)游個(gè)人的移動(dòng)電話等移動(dòng)終端設(shè)備中，改變了原IC卡導(dǎo)游證制作流程復(fù)雜、核發(fā)時(shí)間長，執(zhí)法成本高的情況，電子導(dǎo)游證在信息集成、使用便利、降低核發(fā)成本和執(zhí)法成本等方面都有根本性的變革。
電子導(dǎo)游證采用網(wǎng)上申領(lǐng)、網(wǎng)上審批的方式，大大便利了申請人申領(lǐng)使用。游客、景區(qū)、執(zhí)法人員等通過掃描電子導(dǎo)游證上的二維碼識(shí)別導(dǎo)游身份。導(dǎo)游使用電子導(dǎo)游證、佩戴卡片式“導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)”，并開啟“全國導(dǎo)游之家”APP執(zhí)業(yè)，導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)軌跡、評價(jià)信息、獎(jiǎng)懲情況等，均歸集于電子導(dǎo)游證，形成導(dǎo)游的“執(zhí)業(yè)檔案”。《辦法》在“導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可”一章中集中規(guī)定了電子導(dǎo)游證的申請、審批、變更、撤銷等程序和要求，便于導(dǎo)游、旅游部門等相關(guān)主體操作執(zhí)行。據(jù)悉，原IC卡導(dǎo)游證已于2017年10月31日停止使用，全國全面啟用電子導(dǎo)游證。
為切實(shí)加強(qiáng)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)管理，保障旅游者的合法權(quán)益，《辦法》對導(dǎo)游日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)提出了具體要求，如導(dǎo)游證和身份標(biāo)識(shí)佩戴、導(dǎo)游職責(zé)規(guī)范、突發(fā)事件處置等。重申了領(lǐng)隊(duì)的備案管理制度，指明具備領(lǐng)隊(duì)條件的導(dǎo)游從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定?！掇k法》還細(xì)化了《旅游法》第三十五條的規(guī)定，明確導(dǎo)游執(zhí)業(yè)不得出現(xiàn)擅自變更行程、誘騙或強(qiáng)迫消費(fèi)等十一項(xiàng)違法違規(guī)行為，并在《辦法》罰則部分對違反導(dǎo)游執(zhí)業(yè)管理規(guī)定的行為，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
為激勵(lì)和引導(dǎo)導(dǎo)游忠于職守、愛崗敬業(yè)，誠實(shí)守信、樂于奉獻(xiàn)，使社會(huì)公眾進(jìn)一步理解、尊重和信任導(dǎo)游，增強(qiáng)導(dǎo)游的職業(yè)自信心和自豪感，近年來國家旅游局先后印發(fā)了《國家旅游局 人力資源社會(huì)保障部 中華全國總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》《國家旅游局 交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游專座等有關(guān)事宜的通知》《國家旅游局關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見》等文件。《辦法》將保障導(dǎo)游權(quán)益的指導(dǎo)意見和相關(guān)文件要求上升到規(guī)章層面，明確了導(dǎo)游執(zhí)業(yè)權(quán)利、導(dǎo)游勞動(dòng)保障制度、“導(dǎo)游專座”要求、導(dǎo)游服務(wù)星級評價(jià)和導(dǎo)游培訓(xùn)等制度，多維度保障導(dǎo)游權(quán)益。
國家旅游局監(jiān)督管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)水平關(guān)乎行業(yè)形象、事關(guān)旅游業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。面對大眾旅游新時(shí)代，廣大游客對導(dǎo)游服務(wù)提出的更高要求，國家旅游局積極制定適應(yīng)形勢發(fā)展、滿足時(shí)代需求的導(dǎo)游管理制度;充分發(fā)揮市場的資源配置作用，強(qiáng)化旅游企業(yè)作為用人單位在管理和保障方面的主體責(zé)任;充分調(diào)動(dòng)行業(yè)組織的積極性，強(qiáng)化導(dǎo)游行業(yè)組織在行業(yè)自律方面的作用;激勵(lì)導(dǎo)游通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得更多執(zhí)業(yè)機(jī)會(huì)和更高勞動(dòng)報(bào)酬，形成正確的執(zhí)業(yè)導(dǎo)向。下一步，國家旅游局還將積極推進(jìn)“全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”功能完善，以信息技術(shù)強(qiáng)化對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)全過程的無縫監(jiān)管，充分保障游客和導(dǎo)游的合法權(quán)益，建立起新時(shí)代下法治化、市場化導(dǎo)游管理體制機(jī)制，奮力推動(dòng)旅游業(yè)改革發(fā)展，不斷滿足人民美好生活需要。(記者 沈仲亮) |
