端午節(jié)剛過(guò)，這個(gè)假期，你出去游玩了嗎?在很多古色古香的景點(diǎn)，越來(lái)越多的游客選擇住在民宿來(lái)體會(huì)一座古城的脈絡(luò)與閑適的慢生活。
不過(guò)，我國(guó)民宿業(yè)雖然發(fā)展迅速、市場(chǎng)旺盛，但基本處于尚未取得合法經(jīng)營(yíng)身份、被各部門默許經(jīng)營(yíng)、脫離監(jiān)管的尷尬階段。民宿的灰色運(yùn)營(yíng)狀態(tài)如何才能合法化?
什么是民宿?
民宿，是指利用自用住宅空閑房間，或者閑置的房屋，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，提供旅客鄉(xiāng)野生活之住宿處所。民宿不同于傳統(tǒng)的飯店旅館，也許沒有高級(jí)奢華的設(shè)施，但它能讓人體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情、感受民宿主人的熱情與服務(wù)、并體驗(yàn)有別于以往的生活。
民宿面臨主要問(wèn)題
1.法律界定不統(tǒng)一，監(jiān)管制度不完善
2.食宿標(biāo)準(zhǔn)、消防、衛(wèi)生等技術(shù)要求難達(dá)標(biāo)
3.進(jìn)入成本低，運(yùn)行成本高
4.項(xiàng)目小，鄉(xiāng)村基層為主，監(jiān)管難度大
5.絕大部分處在灰色運(yùn)營(yíng)狀態(tài)中
為什么民宿很難取得合法經(jīng)營(yíng)身份?
在目前占據(jù)福建省泉州市民宿業(yè)半壁江山的鯉城區(qū)，最大的原因還是老房子消防難達(dá)標(biāo)。
民宿要取得消防許可證，首先主體建筑要通過(guò)消防部門驗(yàn)收，其次，民宿必須符合商業(yè)用建筑的消防標(biāo)準(zhǔn)，第三，民宿內(nèi)必須配置消防基本設(shè)備。在肅清門客棧、舊館驛青年客棧等處，手持式滅火器等基本消防設(shè)備等都置于顯眼位置，但這還不夠，因?yàn)楦鶕?jù)《福建省家庭旅館消防安全基本條件》，老舊建筑的建筑材料、建筑方式都很難達(dá)到商業(yè)用建筑的消防標(biāo)準(zhǔn)。
北京亦是如此。據(jù)北京市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在北京的民宿游中，有33家分布在東城和西城的傳統(tǒng)四合院，經(jīng)過(guò)評(píng)定被掛牌為“北京人家”，獲得了經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。但除此之外，絕大部分鄉(xiāng)村民宿一直在無(wú)照經(jīng)營(yíng)，由于這些民宿沒有進(jìn)行申報(bào)注冊(cè)，很難統(tǒng)計(jì)數(shù)量，更令監(jiān)管十分困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿超過(guò)九成。
北京市旅游委副主任于德斌曾表示，一直以來(lái)，公安部門從特種行業(yè)管理的角度出發(fā)，要求民宿旅游從業(yè)者必須遵守2007年出臺(tái)的《北京市賓館業(yè)治安管理規(guī)定》，其中要求“旅館與其所在建筑物中的非餐館部分之間有隔離設(shè)施”等，同時(shí)還有經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制約。這導(dǎo)致一些有特色的住宿單位不能申報(bào)“北京人家”。
此外，對(duì)京郊民俗旅游從業(yè)者來(lái)說(shuō)，很多民宿就是利用自家的平房院開展經(jīng)營(yíng)，而按照現(xiàn)行規(guī)定，不論利用自有還是租賃住房從事民宿旅游者，都要符合工商、公安、消防、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等部門針對(duì)社會(huì)旅館的管理標(biāo)準(zhǔn)，但這明顯不適用于小規(guī)模的民宿。
針對(duì)民宿發(fā)展現(xiàn)狀，福建、北京的多位人大代表、政協(xié)委員提交了關(guān)于加快發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)的建議。核心意見是加強(qiáng)政策扶持，針對(duì)精品項(xiàng)目，在環(huán)保、工商、消防等準(zhǔn)入許可和經(jīng)營(yíng)許可等審批事項(xiàng)上，在確保安全的前提下特事特辦，合理營(yíng)造良性發(fā)展氛圍。
怎么才能“管而不死，放而不亂”
民宿姓民，民是她存在的意義，也是她的生命力。全國(guó)人大代表，廣東省第八批援藏隊(duì)副領(lǐng)隊(duì)，林芝市魯朗景區(qū)管委會(huì)主任黃細(xì)花說(shuō)：“用管賓館、酒店的制度去管理民宿，很有可能會(huì)發(fā)生‘一管就死’的后果。”因此，代表委員們才提出“特事特辦”這個(gè)原則，為的就是不要一管就死。但是特到什么程度，才不至于導(dǎo)致“亂”，這就需要精細(xì)的立法考量了。
明確民宿的概念，即何種規(guī)模的是民宿，而何種規(guī)模就是賓館了，首先對(duì)此進(jìn)行清晰的區(qū)分和界定，才能談到下一步的針對(duì)民宿的特事特辦與有效管理。民宿要區(qū)別于賓館與酒店而單列標(biāo)準(zhǔn)，而且要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)——這一觀點(diǎn)，是黃細(xì)花與湖北省政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青的共識(shí)。他們介紹，已通過(guò)北京市人大常委會(huì)三審的《北京市旅游條例》所明確的“民宿”概念是，規(guī)定城區(qū)民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，客房數(shù)為五間以下;鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，客房數(shù)為15間以下?？头繑?shù)超過(guò)上述規(guī)模的，按照國(guó)家和本市旅館業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。這一《條例》的價(jià)值在于，以客房數(shù)規(guī)模在民宿與賓館之間劃清了分界線。
不過(guò)，與條例實(shí)施相輔相成的食宿標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等細(xì)化措施，如民宿的消防、經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可等方面，北京的立法機(jī)關(guān)表示還在進(jìn)一步細(xì)化中。如前所言，如果按照賓館的消防標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)管理民宿，相當(dāng)一部分的家庭旅館將被擋在門檻之外，很難通過(guò)公安、消防、衛(wèi)生等部門的審批和驗(yàn)收。還有吃飯問(wèn)題，如果游客愿意吃民宿的農(nóng)家飯，是不是還要申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可?
對(duì)此，黃細(xì)花提出，民宿不同于一般的賓館，對(duì)它的管理，用傳統(tǒng)的審批制可能會(huì)一管就死，她認(rèn)為對(duì)民宿采取備案制，而不是審批制，更有利于其發(fā)展。“現(xiàn)在的飯店和酒店很發(fā)達(dá)，游客住過(guò)很多地方的酒店，恰恰就會(huì)更愿意住到民宿里面去。我所在的魯朗小鎮(zhèn)有140多家民宿、2000多個(gè)床位，還有恒大、保利、珠江三個(gè)品牌酒店和多個(gè)精品客棧，但有些游客就是不愿意住到大酒店里面去，而是愿意住民宿。因?yàn)樽≡谶@里能讓他像當(dāng)?shù)厝艘粯由钤陲L(fēng)土民情中。”
一位旅行者在游記里面寫道：在魯朗民宿吃石鍋雞，一桌10個(gè)人400元左右，不出現(xiàn)大胃王的話基本夠了。味道挺好的。在藏民家或許可以碰到他們自己采挖的蟲草，我們這一家25元一只，隨便自己挑選，比很多地方多少錢一克要便宜好多好多。
葉青提出給民宿分級(jí)，用分級(jí)和后補(bǔ)助的方式督促民宿向上發(fā)展。“每一級(jí)別的消防、衛(wèi)生、食品標(biāo)準(zhǔn)都不同，收費(fèi)也不同。政府檢查一年做一次，去決定每一間民宿是升級(jí)還是降級(jí)。只要達(dá)到一定星級(jí)，政府每年給予一定補(bǔ)助，這種補(bǔ)助要采取后補(bǔ)助的方式謹(jǐn)慎操作。”
關(guān)于民宿運(yùn)營(yíng)，政協(xié)委員還有哪些建議?
海南省保亭縣政協(xié)委員、海南第一家黎家民宿創(chuàng)始人林維如說(shuō)，“‘民宿’是當(dāng)?shù)鼐用窭米哉臻e的房間，結(jié)合地域性人文、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，為游客提供鄉(xiāng)野生活住宿、民俗活動(dòng)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、休閑娛樂、康體養(yǎng)生、旅游度假等內(nèi)容的一種休閑旅游新業(yè)態(tài)，是鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分。”
2016年保亭全縣的旅游接待量504萬(wàn)人次，全縣有民宿(含農(nóng)家樂)、果園等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)93家，從業(yè)人員2000多人。其中民宿(含農(nóng)家樂)53家，提供住宿的有15家，涌現(xiàn)出了黎家民宿、檳榔谷蘭花客棧、雅布倫山莊、悠然帳篷營(yíng)地等一批較有代表性的特色民宿，其中黎家民宿和悠然帳篷營(yíng)地以鮮明的黎族文化符號(hào)和情懷曾兩度亮相央視而聞名于海南民宿圈。
“要加強(qiáng)規(guī)劃布局，試點(diǎn)先行。”林維建議，縣旅游委研究制定保亭民宿發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，并將其納入多規(guī)合一，對(duì)現(xiàn)有民宿發(fā)展摸底排查，并根據(jù)自然景觀、村莊條件等，出臺(tái)相應(yīng)的民宿發(fā)展規(guī)劃線路圖，形成目標(biāo)明確、布局合理、定位科學(xué)、特色鮮明的民宿旅游發(fā)展規(guī)劃。對(duì)三道鎮(zhèn)具有資源優(yōu)勢(shì)和建設(shè)基礎(chǔ)的村先行試點(diǎn)打造保亭黎苗風(fēng)情民宿集群，可通過(guò)村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、村民自主經(jīng)營(yíng)或引入具有民宿經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主等多種模式進(jìn)行開發(fā)。
林維還表示，要加大政策扶持，突破制約，建議縣政府出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展保亭民宿旅游業(yè)的扶持措施》等相關(guān)政策，扶持鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，確保有序發(fā)展;理順機(jī)制，強(qiáng)化合力,完善配套，整合現(xiàn)有旅游資源，帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
民盟泉州市委會(huì)針對(duì)泉州民宿發(fā)展現(xiàn)狀， 提交了《關(guān)于加快發(fā)展泉州民宿經(jīng)濟(jì)的建議》。
建議提出四點(diǎn)建議：第一，加強(qiáng)布局規(guī)劃，確定試點(diǎn)先行，結(jié)合古村落保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，做好全市民宿發(fā)展的布局規(guī)劃，研究制定相應(yīng)的民宿發(fā)展規(guī)劃線路圖，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域;第二，加強(qiáng)政策扶持，突破制約瓶頸，盡快推進(jìn)出臺(tái)本市《推進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》等相關(guān)政策，針對(duì)精品項(xiàng)目，在環(huán)保、工商、消防等準(zhǔn)入許可和經(jīng)營(yíng)許可等審批事項(xiàng)上，在確保安全的前提下特事特辦，合理營(yíng)造良性發(fā)展氛圍;第三，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，適時(shí)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，開展民宿經(jīng)營(yíng)戶信用等級(jí)評(píng)定，提升民宿產(chǎn)業(yè)整體品質(zhì);第四，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，完善公共配套。
全國(guó)政協(xié)委員朱鼎健建議，由國(guó)家旅游局牽頭編制推行農(nóng)家樂、民宿綜合評(píng)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，他還提出，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一定要著重體現(xiàn)“綠色標(biāo)準(zhǔn)”：“除了旅游安全、衛(wèi)生、服務(wù)素質(zhì)等指標(biāo)外，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)資源和環(huán)境的保護(hù)。農(nóng)家樂、民宿應(yīng)以此為生存根基和出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而發(fā)展其建筑文化、歷史文化、民族民俗文化等方面的人文獨(dú)特性，體現(xiàn)有溫度的人文關(guān)懷精神。” |
