歌曲：我家大門(mén)常打開(kāi)，開(kāi)放懷抱等你，擁抱過(guò)就有了默契，你會(huì)愛(ài)上這里。
這是2008年北京奧運(yùn)會(huì)前，一首唱遍大江南北的歌曲，《北京歡迎你》，開(kāi)篇的歌詞呢，馬上就要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)了，因?yàn)閲?guó)務(wù)院在最近出臺(tái)文件，提出新建住宅要推廣街區(qū)制，將不再設(shè)置圍墻，已經(jīng)建成的小區(qū)要逐步打開(kāi)，這條消息一出，可謂是一石激起千層浪。
2月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，其中明確提出我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。
市民：開(kāi)放了肯定會(huì)影響我們的生活，因?yàn)閺男〉酱蠖剂?xí)慣了是在圍墻里生活的，突然開(kāi)放覺(jué)得有點(diǎn)不適應(yīng)的。
市民：我不愿意小區(qū)開(kāi)放，安全怎么保證，小區(qū)物業(yè)又該怎么管理呢？
市民：我覺(jué)得挺好的，這樣小區(qū)就更加開(kāi)放啊，去小區(qū)也不用登記什么的，免去了很多麻煩。
對(duì)于這項(xiàng)意見(jiàn)，大伙看法不一，根據(jù)新浪網(wǎng)發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，參與投票的人群中，不愿小區(qū)開(kāi)放的占到了七成。這中間既有小區(qū)業(yè)主，也有物業(yè)的工作人員。
某小區(qū)物業(yè)工作人員：我們這里一般都是要登記的，或者小區(qū)業(yè)主下來(lái)領(lǐng)，開(kāi)放之后對(duì)我們來(lái)說(shuō)，管理難度肯定會(huì)加大的。
既然這么多人反對(duì)，國(guó)務(wù)院為何還要推行，文件中所說(shuō)的街區(qū)到底是個(gè)什么東西呢？
記者：王曉：街區(qū)其實(shí)是個(gè)外來(lái)詞，英文是Block，是國(guó)際上較先進(jìn)的一種樓盤(pán)開(kāi)發(fā)理念，簡(jiǎn)單概括，就是居住和商業(yè)的集中融合，街區(qū)既要提供居住，又要有豐富的商業(yè)配套和休閑配套。最常見(jiàn)的形式就是，上面住人，是私有空間，下面經(jīng)商，是商業(yè)空間、公共空間，住宅與外部世界全面打通，形成一個(gè)沒(méi)有圍墻的開(kāi)放式社會(huì)，而與之對(duì)應(yīng)的當(dāng)然就是我們身邊較為普遍的封閉式小區(qū)。
封閉式小區(qū)的形成大致有兩個(gè)高峰，一個(gè)是上世紀(jì)五十年代的大院建設(shè)，另一個(gè)是90年代以來(lái)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商投資新建的住宅小區(qū)。小區(qū)封閉，居民的直觀感受是安靜、安全，但封閉小區(qū)也有弊端，最突出的是容易導(dǎo)致城市公共交通效率的低下。
這是下班高峰時(shí)期，記者拍攝到的城區(qū)交通畫(huà)面，我們可以看到，長(zhǎng)虹路、花園街等主干道車流密集，而在武進(jìn)交巡警大隊(duì)的交通監(jiān)控室觀察，這樣的問(wèn)題更加突出，其中一個(gè)堵點(diǎn)，就在天雋峰小區(qū)周邊。由于該小區(qū)采用全封閉模式，只有兩個(gè)出入口，又臨近大潤(rùn)發(fā)、又一城商圈，每天上下班高峰期，出行都成為了問(wèn)題。
天雋峰小區(qū)居民：這里經(jīng)常發(fā)生堵車的，如果小區(qū)內(nèi)部能有一條道路的話，交通能夠緩解很多的。
與之形成鮮明對(duì)比的是新城南都小區(qū)，這里地處中心城區(qū)，車流量同樣密集，但由于小區(qū)并不完全封閉，中間的府北路和虹北路較好地承擔(dān)了車輛分流的作用。
新城南都小區(qū)居民：如果這兩條路封閉的話，周邊的長(zhǎng)虹路，武宜路肯定車就更多了。
新城南都小區(qū)居民：這兩條路如果不讓外面車走，那么西門(mén)那邊就會(huì)堵起來(lái)，其他出入口也容易堵。
湖塘交巡警中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng) 匡志剛：像常武路應(yīng)該說(shuō)道路很寬了，雙向機(jī)動(dòng)車非機(jī)動(dòng)車道大概十幾條，單條路來(lái)講道路條件相當(dāng)好，但是這樣的路不多，真正的小路其實(shí)也不是很多，大部分車子都是集中在這幾條路上。
這樣的現(xiàn)狀和對(duì)比，正是推廣街區(qū)制的基礎(chǔ)，拿北京等一線城市為例。道路寬度并不比其它國(guó)際都市窄，但造成擁堵的很大一個(gè)原因，就是城市支路等毛細(xì)血管不暢，道路微循環(huán)不佳。
城市交通需要開(kāi)放小區(qū)道路作為毛細(xì)血管，但沒(méi)有了圍墻，怎么保障居民安全，車來(lái)車往，如何不被噪音打擾，要推廣街區(qū)制，這些問(wèn)題亟需解決。
梁倩倩家住湖塘中心城區(qū)的新城帝景小區(qū)，幾年前，她曾經(jīng)在法國(guó)生活過(guò)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕謪^(qū)生活，小區(qū)道路也有著直觀的感受和體會(huì)。
新城帝景小區(qū)居民 粱倩倩：法國(guó)的小區(qū)一般都沒(méi)有圍墻的，都是開(kāi)放式的，小區(qū)道路都很窄，路旁邊還停車，但是卻不怎么堵，這些道路都是可以通行的。
與梁倩倩有同樣感受的，還有在芬蘭定居的常州人姚君，由于工作關(guān)系，她經(jīng)常來(lái)往于歐洲各個(gè)國(guó)家，而在歐洲，并沒(méi)有明確的小區(qū)概念。
電話采訪：旅芬華人 姚君：沒(méi)有說(shuō)一個(gè)小區(qū)封閉起來(lái)的，基本上都是一幢幢的房屋，物業(yè)公司也不是管一個(gè)小區(qū)，而是管一個(gè)樓，這個(gè)樓是這個(gè)物業(yè)公司，那個(gè)樓屬于另一家物業(yè)公司，都是相對(duì)開(kāi)放的街區(qū)生活。
歐美國(guó)家在城市規(guī)劃之初，就考慮街區(qū)與城市的融合，這讓道路的毛細(xì)血管遍布整個(gè)城市。而細(xì)分物業(yè)的做法，也有效保障了居住安全和服務(wù)，這些都值得借鑒，至于目前國(guó)人的反對(duì)聲，在一些學(xué)者看來(lái)，可能與市民的固有觀念存在一定關(guān)聯(lián)。
常州大學(xué)史良法學(xué)院副院長(zhǎng) 衡孝慶：這項(xiàng)法律的出臺(tái)，與原有的法律是否沖突，與人們觀念中形成的土地產(chǎn)權(quán)，使用權(quán)相關(guān)的理解是否矛盾，還有一個(gè)聲音，這項(xiàng)關(guān)乎到眾多城市居民切身利益的文件，程序是否合理合法，有沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣泛的征求民意。
衡教授在2006年曾經(jīng)出版過(guò)一本著作《研究城市倫理》，在他看來(lái)，每個(gè)城市就像一個(gè)個(gè)鮮活的人，應(yīng)該有自己的個(gè)性和特點(diǎn)，而目前中國(guó)千城一面的情況太過(guò)突出，而小區(qū)開(kāi)放，解決的不僅是交通問(wèn)題，也是讓城市變得更加開(kāi)放，激發(fā)出城市內(nèi)在的活力。
常州大學(xué)史良法學(xué)院副院長(zhǎng) 衡孝慶：城市也有自身的生命力，就像我們每一個(gè)個(gè)體生命一樣，會(huì)根據(jù)自己所在的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、文化和居民自身的特點(diǎn)，以及內(nèi)在發(fā)展的結(jié)構(gòu)，發(fā)展成屬于他們自己的城市。
毫無(wú)疑問(wèn)，開(kāi)放小區(qū)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在現(xiàn)實(shí)操作中，還有很多亟待解決的問(wèn)題。小區(qū)可以開(kāi)放，但安全與權(quán)益要跟上。所謂安全，就是要最大限度地確保居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全；所謂權(quán)益，就是公攤面積收費(fèi)、物管費(fèi)等，也應(yīng)有一攬子的善后工程。只有這些做到位，小區(qū)開(kāi)放才會(huì)更好地照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
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