有這么一群孩子，他們一出生就被父母丟棄，幸運的進了福利院，或是被人收養(yǎng)；不幸的則就此離開了人世?？删退闶窃诒皇震B(yǎng)的“幸運兒”中，還有一部分人至今都沒有戶籍，這些孩子慢慢長大，可從法律上來說，卻是不存在的。根據2010年第六次全國人口普查數據，這樣的“黑戶”在全國有1300萬，占總人口的1%。不過從今年開始，“黑戶”一詞將退出歷史舞臺。

2014年11月，嘉澤鎮(zhèn)夏莊橋的村民陳安芝為了給自己撿到的女兒報戶口，找到了《生活連線》，可在多方努力之下，這戶口還是沒能報上。當時的政策要求是，要報戶口，必須送往常州市兒童福利院，可是這孩子送過去，卻不一定能領的回。

嘉澤鎮(zhèn)夏莊橋村村民 陳安芝：叫我們到福利院去

嘉澤鎮(zhèn)夏莊橋村村民：這對他們太殘酷了，這個孩子再送到福利院的話，因為這個小孩養(yǎng)了五六歲了，也是他們的心頭肉

正因為如此，撿拾家庭寧可讓孩子“黑”著，也不愿送到福利院，這樣的情況我們欄目也多次報道。直至今年1月14日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，中間明確提出，禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，全面解決無戶口人員的戶口登記問題。在常州的無戶籍人員中，有六成是未成年人。這中間又分為不符合計劃生育政策的孩子和未辦理收養(yǎng)手續(xù)的孩子。

區(qū)民政局社會救助和救災科工作人員 楊成：現在孩子要上集體戶口的話 帶著孩子去我們的兒童福利院 在夕陽紅康復中心那邊 先給孩子報集體戶口 但是孩子還是在他們家養(yǎng) 后期到我們這里來登記 登記符合條件的 一步一步按照程序走 再辦理正規(guī)的收養(yǎng)程序。

連線記者 施劼婧：隨著新政的出臺 一些孩子們終于有了屬于自己的戶口 我現在是在武進區(qū)兒童福利院 這段時間他們已經陸陸續(xù)續(xù)的辦理了五六十起黑戶的孩子 那么這些孩子在辦理戶籍的時候要準備哪些材料呢 我們一起去看一下

區(qū)兒童福利院工作人員 葉如玉：需要當地派出所的撿拾報警證明 兩張表格 撿拾人 棄嬰一起到我們這邊來 我們再陸陸續(xù)續(xù)的幫他們建檔和報集體戶口。

為了讓孩子能健康的成長，形成事實收養(yǎng)關系的家庭只需要先把孩子送回區(qū)福利院報集體戶口，期間，福利院會對孩子做DNA檢測、登報公告、審核領養(yǎng)條件，撿拾家庭只需要與福利院簽訂寄養(yǎng)合同，就可暫時收養(yǎng)撿拾到的孩子，之后，如果寄養(yǎng)家庭通過領養(yǎng)條件審核，便能合法領養(yǎng)孩子；倘若領養(yǎng)條件不合格，孩子還是福利院的，撿拾家庭可以寄養(yǎng)，福利院對孩子的成長教育全程監(jiān)管。

區(qū)兒童福利院工作人員 葉如玉：第一個是對撿拾人情感方面的一個安慰 第二個方面 因為孩子是落在我們集體戶口上 是我們福利院的孩子 我們福利院可以對孩子監(jiān)控和監(jiān)管 對孩子心理發(fā)育和健康成長方面有一定好處

棄嬰是一個特殊群體，更特殊的是他們中間的一些“黑戶娃”，上學就業(yè)都成了問題，好在社會各界都在為他們努力，此次《意見》的出臺，無疑也將對解決黑戶問題起到積極的推動作用。