近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、交通設(shè)施的優(yōu)化、簽證的便利、旅游多邊合作機制的建立，我國出境旅游市場持續(xù)穩(wěn)定增長，2017年，中國出境游人數(shù)達1.29億人次。與此同時，我國游客在境外遭遇旅游安全事故的風(fēng)險也在快速增加。
圍繞我國游客在境外遭遇安全事故后如何維護自己的合法權(quán)益，《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。
上億人出境游凸顯安全問題
2016年以來，我國出境游人數(shù)持續(xù)增長。
2016年我國出境旅游人數(shù)達到1.22億人次，出境旅游花費1098億美元，同比增長4.3%與5.07%。
這是社科文獻出版社今年1月出版的《2017-2018年中國旅游發(fā)展分析與預(yù)測》(旅游綠皮書)公布的數(shù)據(jù)。
旅游綠皮書將我國出境游市場增長歸結(jié)為以下原因，包括跨國交通的不斷完善、多個國家對中國游客實施簽證費減免等便利化措施、一系列雙多邊旅游合作機制的建立等。
旅游綠皮書還分析發(fā)現(xiàn)，2016年中國游客前10位目的地為中國香港、中國澳門、泰國、韓國、日本、越南等，主要目的地仍多為周邊國家與地區(qū)。此外，2016年全國旅行社組織的出境旅游人數(shù)超過5000萬人次，以跟團旅游為主，在1.22億出境游客中占比達40%。出境自由行規(guī)模超過7000萬人次，占6成。
“在出境旅游時，我國游客依然偏好跟團游，但總體而言，越來越多的游客選擇自由行。即使是跟團游，選擇半自助游、私家團也成為趨勢。”旅游綠皮書稱。
到了2017年，中國公民出境旅游突破1.3億人次，花費達1152.9億美元，保持世界第一大出境旅游客源國地位。
中國旅游研究院等機構(gòu)今年3月發(fā)布的《2017出境旅游大數(shù)據(jù)報告》中披露了這樣一組數(shù)據(jù)。
根據(jù)《2017出境旅游大數(shù)據(jù)報告》，中國已經(jīng)成為泰國、日本、韓國、越南等10個國家的第一大入境旅游客源地，中國游客在這些國家國際游客中的占比最高達30%。
值得注意的是，2017年980萬人次中國人赴泰國旅游，占泰國接待全球游客數(shù)的28%。
世界旅行與旅游理事會聯(lián)合牛津經(jīng)濟研究院共同完成的《2017年旅游業(yè)經(jīng)濟影響力年報》認為，到2020年，中國將成為長途旅游最大的客源市場。
在北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會副秘書長王惠靜看來，在我國出境游市場持續(xù)增長的情況下，旅游安全成為社會關(guān)注的焦點，畢竟安全是旅游的生命線。也就是說，旅游安全在旅游活動中占有非常重要的地位。
王惠靜告訴《法制日報》記者：“從這次普吉島游船傾覆事故，我們可以看出來，旅游安全是需要各方去努力的。”
法律責(zé)任及責(zé)任主體各不相同
據(jù)報道，泰國當(dāng)?shù)貢r間7月5日，兩艘載有127名中國游客的游船在泰國普吉島附近海域突遇特大暴風(fēng)雨發(fā)生傾覆事故。截至目前，確認遇難游客人數(shù)已經(jīng)增加至42人，獲救的受傷游客已送當(dāng)?shù)蒯t(yī)院治療。
這已經(jīng)不是泰國海域第一次發(fā)生翻船事故。
公開報道顯示，2016年6月，當(dāng)?shù)匕l(fā)生兩起事故：一艘快艇在沙美島附近撞上貨船，30余名游客受傷；另有兩艘快艇在從普吉島駛往攀牙灣和甲米省途中相撞，致2名中國游客喪生，34人受傷。
2017年7月，一艘載有中國游客的快艇與一艘長尾船相撞，19人受傷。11月，一艘搭載16名中國游客的游船在攀牙灣翻船，1名游客輕傷。
2018年1月，一艘快艇在泰國皮皮島海域的“維京洞穴”附近爆炸，船上27名中國游客全部獲救。6月，一艘搭載13人的游船在泰國春蓬府海域觸礁沉船，所幸無人員傷亡。
……
面對出境游遭遇意外事故，游客的合法權(quán)益該如何保護？
北京第二外國語學(xué)院國際法學(xué)院法學(xué)系主任、文化和旅游部法律顧問申海恩對《法制日報》記者說，國內(nèi)游客與國內(nèi)旅行社簽訂旅游合同，合同中明確規(guī)定出海行程，游客在出海行程中遭遇意外事故時，游客與國內(nèi)旅行社之間存在著包價旅游合同關(guān)系，船方是作為國內(nèi)旅行社的履行輔助人，為游客提供出海有關(guān)服務(wù)。
在申海恩看來，作為旅游經(jīng)營者，旅行社根據(jù)旅游法第五十條的規(guī)定，負有保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。在當(dāng)?shù)卣l(fā)布了強風(fēng)和暴雨預(yù)警并收到警方不得離開港口的警告的情況下，依然出海，顯然是置旅游者的安全于不顧，違反了旅游法規(guī)定的對游客的安全保障義務(wù)，造成旅游者人身財產(chǎn)損害的，根據(jù)旅游法第七十一條的規(guī)定，旅游者可以要求作為國內(nèi)旅行社的履行輔助人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以要求國內(nèi)旅行社承擔(dān)賠償責(zé)任。
申海恩認為，國內(nèi)游客通過旅行社到普吉島旅游，游客到達當(dāng)?shù)睾笞孕羞x擇一日游出海，此種情形下，游客與國內(nèi)旅行社之間往往也是簽訂了包價旅游合同，但該合同中并不包含出海旅游行程，國內(nèi)旅行社僅對其提供的相關(guān)服務(wù)(如訂購機票、酒店或其他旅游服務(wù))承擔(dān)責(zé)任，對于游客自行選擇的一日游出海遭遇意外，不承擔(dān)任何責(zé)任。如果游客到達普吉島之后與當(dāng)?shù)芈眯猩缬喠⒁蝗沼温糜魏贤龊Ｓ瓮?，通常則應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)芈眯猩缇推涮峁┑穆糜畏?wù)向旅游者承擔(dān)安全保障義務(wù)，不顧預(yù)警、警告出海發(fā)生意外時，則應(yīng)當(dāng)由船方或當(dāng)?shù)芈眯猩绯袚?dān)賠償責(zé)任。
《中國公民出國旅游管理辦法》規(guī)定，組團社經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書面旅游合同。旅游合同應(yīng)當(dāng)包括旅游起止時間、行程路線、價格、食宿、交通以及違約責(zé)任等內(nèi)容。旅游合同由組團社和旅游者各持一份。
《中國公民出國旅游管理辦法》還規(guī)定，組團社應(yīng)當(dāng)按照旅游合同約定的條件，為旅游者提供服務(wù)。組團社應(yīng)當(dāng)保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財產(chǎn)安全的要求；對可能危及旅游者人身安全的情況，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實說明和明確警示，并采取有效措施，防止危害的發(fā)生。
“因組團社或者其委托的境外接待社違約，使旅游者合法權(quán)益受到損害的，組團社應(yīng)當(dāng)依法對旅游者承擔(dān)賠償責(zé)任。”該辦法規(guī)定。
申海恩還分析說，如果國內(nèi)游客通過旅游平臺自由行到當(dāng)?shù)?，在這種情況下，通過誰到達當(dāng)?shù)?，是旅行社還是通過旅游平臺，本身并不會對法律性質(zhì)造成任何影響，需要根據(jù)旅行社或旅游平臺所提供的服務(wù)是什么來具體確定。無論如何，只要旅行社、旅游平臺未提供出海游玩服務(wù)，則無需對出海發(fā)生的意外承擔(dān)任何責(zé)任。
王惠靜告訴《法制日報》記者，如果游客通過在線旅游平臺下單赴境外旅游，則需要根據(jù)訂單內(nèi)容采取維權(quán)措施。比如，游客只是通過在線旅游平臺預(yù)定機票和酒店，然后到境外自由行，在這種情況下，在線旅游平臺并不需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
溺水和水上交通事故是傷亡主因
7月7日，文化和旅游部發(fā)布風(fēng)險提示指出，我國出境游市場規(guī)模迅速擴大，涉及中國游客的海外涉旅安全事故也迅速增加，廣大游客海外自助游要警惕各類風(fēng)險。
文化和旅游部提醒，海外自助游主要安全風(fēng)險之一是涉水活動風(fēng)險。涉水項目具有較強的觀賞性、娛樂性和刺激性，但卻存在不同程度的安全風(fēng)險，已成為引發(fā)海外中國游客旅游安全事故的主要方面，其中，溺水和水上交通事故是造成游客死傷的最主要因素。
據(jù)文化和旅游部不完全統(tǒng)計，2017年以來，僅泰國、馬來西亞、印度尼西亞、馬爾代夫等幾個熱門旅游目的地就發(fā)生百余起中國游客不慎溺水身亡事故。
申海恩向《法制日報》記者介紹說，關(guān)于旅游安全，我國旅游法第六章專章作了規(guī)定，對于旅游經(jīng)營者的義務(wù)和責(zé)任也都有非常明確的法律規(guī)定，對于旅游經(jīng)營者在遭遇惡劣天氣等不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件時，如何處理也都作了非常明確的規(guī)定。旅游經(jīng)營者如若能夠依法履行相應(yīng)的義務(wù)，我國現(xiàn)行的法律制度足以保護游客的相關(guān)權(quán)益。
王惠靜認為，在出境游中，各方旅游主體必須重視旅游安全。作為旅行社，在游客旅游活動中，要盡到警示義務(wù)；作為游客，也應(yīng)當(dāng)全面、及時了解旅游活動相關(guān)信息，比如了解旅游地相關(guān)預(yù)警信息，及時做好旅游安排。
據(jù)報道，在普吉島游船傾覆事故中，游船出海之前，當(dāng)?shù)卣桶l(fā)布了強風(fēng)和暴雨預(yù)警，警告公眾注意。當(dāng)?shù)鼐酵嘎叮?ldquo;警告過很多次普吉島旅行社不要離開港口，但他們多次不顧警告，帶著游客在海浪處于非常危險級別的時刻駛?cè)氚策_曼海。”
對此，王惠靜建議，旅游參與各方亟需建立一個暢通的信息平臺，包括旅游企業(yè)、游客、船方等，各個旅游主體可以在這個信息平臺上及時、準(zhǔn)確、順暢地了解到旅游地的相關(guān)旅游信息，從而避免出現(xiàn)旅游安全隱患。
此外，文化和旅游部近日印發(fā)關(guān)于進一步加強出境自助游相關(guān)工作的緊急通知，要求各地進一步加大我國公民在境外旅游的合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全保障。
文化和旅游部還要求，針對出境自助游，一是要立即對當(dāng)?shù)卦诰€旅游企業(yè)和平臺、旅行社開展緊急排查，下架一批不合格自助游產(chǎn)品，要求游客在購買境外單項旅游產(chǎn)品時必須填報游客信息，要求在線旅游企業(yè)和平臺、產(chǎn)品供應(yīng)商在宣傳銷售高風(fēng)險的出境自助游項目時加強風(fēng)險提示。
二是要指導(dǎo)在線旅游企業(yè)和平臺建立完善出境自助游應(yīng)急機制，明確在線旅游企業(yè)和平臺相關(guān)責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，細化安全措施，暢通信息渠道，及時進行風(fēng)險提示。
三是要采取線上線下多種形式，加強出境自助游知識宣傳和安全教育，及時傳播出境旅游安全提示等相關(guān)信息。 |
