距離泰國(guó)普吉游船傾覆事故發(fā)生已經(jīng)過(guò)去了“黃金救援72小時(shí)”，確認(rèn)遇難人數(shù)還在不斷增加。中國(guó)駐泰國(guó)大使館確認(rèn)，截至7月8日晚19時(shí)，事故共造成42人死亡，15人失蹤。當(dāng)日下午，中泰聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)表示，關(guān)于遇難者賠償方案已經(jīng)出臺(tái)。與此同時(shí)，中國(guó)文化和旅游部則連發(fā)多條有關(guān)涉水活動(dòng)和自助游的風(fēng)險(xiǎn)提示以及緊急通知，要求各地立即對(duì)當(dāng)?shù)卦诰€旅游企業(yè)和平臺(tái)、旅行社開(kāi)展緊急排查，下架一批不合格自助游產(chǎn)品。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此次事故折射出在泰國(guó)游不斷升溫的同時(shí)，當(dāng)?shù)氐穆糜伟踩珕?wèn)題也接連出現(xiàn)，不僅需要當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)制度和保障措施建設(shè)加速完善，國(guó)內(nèi)也亟須更有針對(duì)性的立法彌補(bǔ)游客權(quán)益保護(hù)的空白。
安全問(wèn)題頻發(fā)
北京時(shí)間7月5日18時(shí)45分許，兩艘載有中國(guó)游客的游船分別在泰國(guó)普吉珊瑚島、梅通島突遇特大暴風(fēng)雨發(fā)生傾覆事故。其中，“鳳凰”號(hào)上載有105人，另一艘“艾莎公主”號(hào)載有42人，兩艘船上共有127名中國(guó)游客。目前，“艾莎公主”號(hào)上42人已全部獲救，事故中死亡和失蹤人員均來(lái)自“鳳凰”號(hào)。據(jù)文化和旅游部發(fā)布消息，據(jù)初步了解，涉事中國(guó)游客多為通過(guò)在線平臺(tái)訂購(gòu)產(chǎn)品的自由行游客，涉及江蘇、浙江、廣東、遼寧、河南等省。泰方還在發(fā)布會(huì)上進(jìn)一步明確，在41名遇難者中，有成年男性10名、成年女性18名，以及8名男孩和5名女孩，另有1名遇難者尚未打撈上岸無(wú)法辨認(rèn)身份。
對(duì)于事故責(zé)任認(rèn)定，泰方表示，泰氣象局曾在7月4日發(fā)布預(yù)警，禁止普吉海域船只出海，“鳳凰”號(hào)船長(zhǎng)和所屬公司負(fù)責(zé)人正在接受調(diào)查，調(diào)查報(bào)告將在調(diào)查結(jié)束后公布。發(fā)布會(huì)上，泰相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，傾覆的“鳳凰”號(hào)并未超載，但泰警方目前認(rèn)為船長(zhǎng)負(fù)主要責(zé)任。
實(shí)際上，今年以來(lái)，泰國(guó)僅普吉島就已發(fā)生過(guò)多起中國(guó)游客安全事故。據(jù)泰國(guó)媒體報(bào)道，6月下旬，三名中國(guó)游客在普吉島拉差海灘玩水時(shí)，私自闖出用紅旗警告區(qū)，不慎被海浪卷走，造成一死兩傷。6月12日，普吉府一輛滿載中國(guó)游客的大巴在卡隆山下坡路上剎車(chē)失靈，沖撞前面汽車(chē)后差點(diǎn)墜落山谷，所幸33名乘客無(wú)人傷亡。
就在上個(gè)月，英國(guó)恩茲利保險(xiǎn)公司將泰國(guó)列為全球最危險(xiǎn)旅游目的地，因?yàn)槿ツ暝摴韭糜伪ｋU(xiǎn)索賠中23%來(lái)自泰國(guó)，占總額近1/4。此前，世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）公布的2017旅游與競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告也將泰國(guó)列入了2017年全球旅游最危險(xiǎn)的20個(gè)國(guó)家名單中。具體來(lái)說(shuō)，在參加排名的136個(gè)旅游目的地中，泰國(guó)的安全和安保位列第118位。
各方責(zé)任亟待“法定”
“OTA等平臺(tái)向消費(fèi)者提供信任機(jī)制，在出現(xiàn)了類(lèi)似本次泰國(guó)游船傾覆這種給消費(fèi)者人身健康、財(cái)產(chǎn)等造成重大損失事件后，是無(wú)法完全免責(zé)的。”中國(guó)社科院國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究室副主任黃晉直言。還有專(zhuān)家告訴北京商報(bào)記者，雖然業(yè)界對(duì)于《電子商務(wù)法》中電商平臺(tái)應(yīng)負(fù)責(zé)任的范圍還未完全形成統(tǒng)一意見(jiàn)，但專(zhuān)家普遍認(rèn)可這些平臺(tái)應(yīng)擔(dān)有：對(duì)于平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的篩選和監(jiān)管責(zé)任；對(duì)于消費(fèi)者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示的義務(wù)和責(zé)任等。
以涉及本次事故的飛豬為例，北京商報(bào)記者在該平臺(tái)發(fā)布的《飛豬國(guó)際2018年度招商資質(zhì)細(xì)則》中發(fā)現(xiàn)，商家如果要入駐飛豬國(guó)際，需要提供企業(yè)、行業(yè)和品牌資質(zhì)，其中，企業(yè)資質(zhì)包括：公司登記注冊(cè)文件：商業(yè)登記證或經(jīng)營(yíng)許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照或公司注冊(cè)證；稅務(wù)登記或者最近一期交稅的證明文件等五項(xiàng)。
而飛豬方面也表示，該平臺(tái)對(duì)提供目的地旅游商品預(yù)訂的商家以及商家發(fā)布的商品內(nèi)容均有規(guī)則要求，例如各項(xiàng)資質(zhì)、寶貝屬性一致、商品如實(shí)描述、信息完整、費(fèi)用明確、清晰告知等。而此次“鳳凰”號(hào)事件涉及的商家均具有旅游相關(guān)資質(zhì)。飛豬表示，經(jīng)核實(shí)，“鳳凰”號(hào)屬于TCBlueDreamco.,Ltd所有，后者是泰國(guó)當(dāng)?shù)睾戏ê弦?guī)的旅行社，在泰國(guó)當(dāng)?shù)鼐邆浜戏ㄟ\(yùn)營(yíng)地接業(yè)務(wù)和出海業(yè)務(wù)的資格，船齡在使用年限以內(nèi)。
此外，北京商報(bào)記者從多家旅游企業(yè)處獲悉，目前，飛豬、驢媽媽、途牛等多家旅游平臺(tái)均已對(duì)本平臺(tái)上的相關(guān)產(chǎn)品啟動(dòng)自查。
上述專(zhuān)家也表示，近年來(lái)，網(wǎng)購(gòu)這種新興消費(fèi)方式在整體消費(fèi)規(guī)模中占比越來(lái)越大，然而，由于《電子商務(wù)法》尚未出臺(tái)，現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《合同法》對(duì)電商消費(fèi)的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容仍不完善、不夠有針對(duì)性，因此平臺(tái)企業(yè)責(zé)任范圍到底多大還需要進(jìn)一步“法定”。而這也成為了正在向社會(huì)征求意見(jiàn)的《草案三審稿》中備受關(guān)注的核心內(nèi)容。該政策有望明確，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法與該平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
行業(yè)管理存隱憂
除了我國(guó)相關(guān)政策亟待完善外，以泰國(guó)為代表的部分出境熱門(mén)旅游目的地對(duì)于游客安全、權(quán)益等方面保障措施的缺失也成為了阻礙市場(chǎng)良性發(fā)展的一大隱憂。
在7月8日的發(fā)布會(huì)上，普吉府警察局局長(zhǎng)提拉蓬表示，警方初步調(diào)查確定失事船只的兩名船長(zhǎng)為嫌疑人，對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。不過(guò)，船長(zhǎng)對(duì)此進(jìn)行了否認(rèn)。警方已經(jīng)傳喚兩名嫌疑人進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，同時(shí)還將擴(kuò)大調(diào)查范圍，包括尋找更多目擊證人。普吉府府尹據(jù)諾拉帕透露，目前已將全部氣象資料及港務(wù)廳批準(zhǔn)船只出海的信息交由警方調(diào)查處理。
不可否認(rèn)，近年來(lái)，旅游業(yè)已成為泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。?guó)際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)顯示，去年旅游業(yè)收入占泰國(guó)GDP的10.6%。而在數(shù)量和創(chuàng)收金額上，對(duì)泰國(guó)旅游業(yè)貢獻(xiàn)最大的是中國(guó)游客。泰國(guó)旅游和體育部也發(fā)布統(tǒng)計(jì)顯示，去年赴泰旅游的外國(guó)游客總數(shù)超過(guò)3500萬(wàn)人次，其中中國(guó)游客量超過(guò)980萬(wàn)人次，占比居各國(guó)之首。
快速增加的旅游需求卻導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓芾碚?、資源和硬軟件發(fā)展速度難以跟上發(fā)展節(jié)奏，安全隱患增加。由于國(guó)際游客不斷增多，位于泰國(guó)曼谷廊曼、泰北清邁、清萊的3座機(jī)場(chǎng)原有的設(shè)施已不堪重負(fù)，但直至今年4月，泰國(guó)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司董事會(huì)才批準(zhǔn)了這3座國(guó)際機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建方案，明確將在未來(lái)幾年總共投資494億泰銖(約合99億元人民幣)升級(jí)改造這三大機(jī)場(chǎng)。全部工程完工后，年接待旅客能力可達(dá)到4000萬(wàn)人次。
雖然早在1959年，泰國(guó)就成立了專(zhuān)門(mén)的旅游業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，并推動(dòng)了一系列旅游相關(guān)立法，但公開(kāi)信息顯示，此前中國(guó)游客就曾在泰國(guó)屢遇甩團(tuán)事件，許多打著“泰國(guó)旅行社”旗號(hào)的地接，其實(shí)是改頭換面的中國(guó)機(jī)構(gòu)、個(gè)人，還有些當(dāng)?shù)貋?lái)路不明的企業(yè)、個(gè)人“打擦邊球”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，泰國(guó)自兩次亞太金融危機(jī)以來(lái)，將旅游業(yè)當(dāng)成對(duì)沖國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的“保險(xiǎn)池”，但又很難實(shí)現(xiàn)管理上的提質(zhì)增效。其次，泰國(guó)是自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力卻仍存短板。 |
