4月14日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）正式對外發(fā)布，一時(shí)間海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港備受矚目。海南作為我國建設(shè)的國際旅游島，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自然是重要板塊之一。此次就針對離島免稅、住宿業(yè)、醫(yī)療旅游、體育旅游、郵輪產(chǎn)業(yè)、航空航線等方面提出了指導(dǎo)意見，對于海南旅游的下一步，各界也在積極探索新的發(fā)展路徑。
離島免稅
本國商品有望加大占比
在賦予海南的各項(xiàng)改革開放政策中，中央特別強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施更加開放便利的離島免稅購物政策，實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。
北京商報(bào)記者了解到，自2011年4月20日，離島免稅政策便在海南試點(diǎn)執(zhí)行，而海南也成為當(dāng)時(shí)繼日本沖繩島、韓國濟(jì)州島和馬祖、金門之后，實(shí)施該政策的區(qū)域。2012年11月1日海南正式將免稅購物限額提高至8000元，并增加了美容、保健器材等3類品種。目前，海南離島免稅購物限額為每人每年累計(jì)免稅購物限額不超過1.6萬元，同時(shí)海南現(xiàn)有的兩家實(shí)體免稅店也均開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，離島免稅政策實(shí)施六年多來，截至去年底，海南兩家離島免稅店累計(jì)實(shí)現(xiàn)免稅銷售額305.89億元，購物人數(shù)976.5萬人次，人均購物3133元。
作為國際旅游島，海南擁有“離島退稅”政策優(yōu)惠，但是目前只限于免稅店。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東曾表示，未來很可能實(shí)現(xiàn)海南全省零關(guān)稅。對于此次意見中提到的要實(shí)施更加開放便利的離島免稅購物政策和提高免稅購物限額。北京第二外國語學(xué)院教授王興斌還建議，放寬離島免稅政策除了提高免稅購物限額，重要的是應(yīng)該讓國內(nèi)其他省份和海南自己的商品更多加入到免稅商品的行列中來。目前海南免稅商品中多為外國大牌商品，在價(jià)格上并沒有比韓國、日本有優(yōu)勢，隨著海南針對一些國家落地免簽等政策的不斷放開，本國商品也將成為增強(qiáng)海南地區(qū)旅游的一個(gè)砝碼。
住宿業(yè)
民宿成重點(diǎn)發(fā)展板塊
住宿業(yè)作為近年來海南旅游產(chǎn)業(yè)中發(fā)展較快的板塊之一，在此次意見中被提及。意見指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營，鼓勵(lì)發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，積極引進(jìn)國內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和著名酒店管理品牌。
海南省旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長王德余表示，國家出臺(tái)這樣的指導(dǎo)意見，對于海南住宿業(yè)來講也是一次發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)住宿業(yè)的發(fā)展也符合國家綠色生產(chǎn)的概念。此前海南省委省政府也對住宿業(yè)提出了發(fā)展規(guī)劃，下一步將重點(diǎn)發(fā)展主題酒店和民宿板塊。
北京商報(bào)記者了解到，日前海南省人民政府就印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中就指出為促進(jìn)海南全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，接下來將重點(diǎn)在城市近郊、景區(qū)周邊、文化遺存地、濱海避暑點(diǎn)等地，特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色旅游景觀名村、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村示范村等區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，成熟一批推出一批，穩(wěn)步推進(jìn)海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。
不過，當(dāng)前三亞等一些地區(qū)也面臨高端酒店競爭激烈的問題。王德余指出，過去高端酒店主要集中在三亞和?？谏贁?shù)地區(qū)，未來將全島開花，在各個(gè)方位進(jìn)行布局。以往可以說是無序發(fā)展，今后將在規(guī)劃的統(tǒng)籌安排之下全島開花，精準(zhǔn)發(fā)展。君瀾酒店集團(tuán)總裁王建平表示，除了在海邊發(fā)展度假酒店以外，未來像熱帶雨林、一些特色地形也可以開發(fā)特色酒店。
醫(yī)療旅游
審批權(quán)下放有利留住游客
意見還指出，全面落實(shí)完善博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，鼓勵(lì)醫(yī)療新技術(shù)、新設(shè)備、新藥品的研發(fā)應(yīng)用，制定支持境外患者到先行區(qū)診療的便利化政策。
事實(shí)上，就在不久前，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于在海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)暫停實(shí)施《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定的決定（以下簡稱《決定》）。根據(jù)《決定》，我國將在先行區(qū)暫停實(shí)施《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十一條第二款的規(guī)定，對先行區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床急需且在我國尚無同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊的醫(yī)療器械，由海南省政府實(shí)施進(jìn)口批準(zhǔn)，在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用。業(yè)內(nèi)專家指出，該《決定》意味著我國試點(diǎn)進(jìn)口醫(yī)療器械審批權(quán)首度由國家下放到地方，也有助于國外先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備快速進(jìn)入國內(nèi)。
中國醫(yī)藥物資協(xié)會(huì)副秘書長、醫(yī)療器械分會(huì)秘書長陳紅彥表示，此次將海南省進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備審批權(quán)下放，不管是對海南省的醫(yī)療旅游事業(yè)還是國內(nèi)整體醫(yī)療器械行業(yè)來說都有較大的推動(dòng)作用。對于海南而言，可以通過旅游+醫(yī)療的方式支持海南省試點(diǎn)發(fā)展國際醫(yī)療旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而留住游客。對于國內(nèi)醫(yī)療器械來說，科技具有導(dǎo)向性，國外先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備能夠快速進(jìn)入國內(nèi)，可以推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)。
體育旅游
賽馬體彩迎生機(jī)
在意見中，首次鼓勵(lì)發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)，并支持在海南建設(shè)國家體育訓(xùn)練南方基地和省級(jí)體育中心，鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)。此外，還支持海南探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
事實(shí)上，海南曾在上世紀(jì)90年代初就進(jìn)行了賽馬的探索，后期由于政策不明朗而不得不中途放棄。此前，2009年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，提出在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。除了競猜型體育彩票外，此次中央層面還首次提出鼓勵(lì)發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)。
北京體育大學(xué)管理學(xué)院副院長林顯鵬告訴北京商報(bào)記者，目前賽馬運(yùn)動(dòng)在發(fā)達(dá)國家中運(yùn)作較好，而在中國內(nèi)地一直缺乏政策支持。此次海南新政的推出，或許意味著中國內(nèi)地賽馬產(chǎn)業(yè)的“復(fù)活”。“賽馬項(xiàng)目對海南旅游發(fā)展有著巨大的支撐作用，能夠進(jìn)一步促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)，包括旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。為中國內(nèi)地其他意欲發(fā)展賽馬項(xiàng)目的地區(qū)提供先導(dǎo)作用。”不過，林顯鵬也表示，當(dāng)前中國內(nèi)地的體彩活動(dòng)更多還是通過公益手段開展的，未來如何運(yùn)作該產(chǎn)業(yè)、完善管理體制，以及與政府協(xié)調(diào)方面仍存在一定問題。
郵輪
公海游航線有望試水
對于海南發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，顯然有著天然的地理優(yōu)勢。此次《意見》指出，支持海南開通跨國郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點(diǎn)，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展。放寬游艇旅游管制。有序推進(jìn)西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島游。
中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)CCYIA常務(wù)副會(huì)長兼秘書長鄭煒航表示，海南郵輪產(chǎn)業(yè)正在探索中前進(jìn)，三亞、海口對東南亞國家的國際航線已經(jīng)開始運(yùn)營。北京商報(bào)記者了解到，此前渤海郵輪、鉆石郵輪、麗星郵輪分別推出了海南前往菲律賓、越南的航線。
鄭煒航表示，意見支持三亞等率先開展公海游航線試點(diǎn)，有望進(jìn)一步利好郵輪旅游的發(fā)展，利用無目的地航線，讓更多旅客體驗(yàn)短途郵輪休閑方式。
談及西沙航線，南海郵輪相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前受到客觀因素的限制。由于西沙群島目前僅開放全富島、鴨公島、銀嶼島，因此郵輪也只能在該區(qū)域讓游客進(jìn)行登島參觀。此外有外資郵輪的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，如果政策允許，他們也會(huì)考慮該條航線。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前西沙旅游考慮到生態(tài)保護(hù)和接待能力，該條線路目前只適合發(fā)展小眾的高端旅游，提升運(yùn)營郵輪的品質(zhì)值得重點(diǎn)考慮。
航空
加密航線擴(kuò)機(jī)場
此外，意見還提出，將推進(jìn)?？跈C(jī)場改擴(kuò)建工程，開展三亞新機(jī)場、儋州機(jī)場、東方/五指山機(jī)場前期工作，加密海南直達(dá)全球主要客源地的國際航線。 北京商報(bào)記者了解到，目前海南省內(nèi)主要有?？诿捞m國際機(jī)場、三亞鳳凰國際機(jī)場、瓊海博鰲機(jī)場、三沙永興機(jī)場四家運(yùn)輸機(jī)場。根據(jù)公開資料顯示，?？诿捞m國際機(jī)場已躋身2000萬級(jí)機(jī)場之列，三亞鳳凰國際機(jī)場客流量也將突破2000萬人次，而兩家機(jī)場都是單條跑道運(yùn)行，鳳凰機(jī)場單跑道基本上是滿負(fù)荷運(yùn)行。海南航空旅游市場呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的狀態(tài)。
此外，?？诿捞m國際機(jī)場及三亞鳳凰機(jī)場目前正在建設(shè)發(fā)展國際樞紐空港，但在國際中轉(zhuǎn)的硬件保障能力、通關(guān)流程、通程值機(jī)、24小時(shí)口岸通關(guān)以及中轉(zhuǎn)旅客旅游產(chǎn)品等相關(guān)配套服務(wù)方面仍有待完善，加速配套國際中轉(zhuǎn)服務(wù)保障的軟硬件設(shè)施也成為亟待解決的問題。 對此，海航集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對北京商報(bào)記者表示，未來要以海口美蘭國際機(jī)場、三亞鳳凰機(jī)場南北兩個(gè)大型機(jī)場作為對外運(yùn)輸聯(lián)系門戶，同時(shí)以瓊海博鰲機(jī)場和儋州機(jī)場東西兩個(gè)支線機(jī)場作為支撐，建設(shè)實(shí)現(xiàn)“南北東西、兩干兩支”的機(jī)場布局，并構(gòu)建鐵路、公路、水路、航空相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代立體交通體系，完善陸島、島內(nèi)、國際三大空港通道，打造國際旅游島空港集群。
對于航線問題，中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員楊彥鋒指出，海南機(jī)場航線密度不足是制約其國際旅游發(fā)展的重要因素。“為了進(jìn)一步引流國際游客，未來海南很有可能會(huì)持續(xù)增加對國際航線的布局，尤其是東南亞地區(qū)。同時(shí)，加碼國際航線，對推動(dòng)入境游市場實(shí)現(xiàn)回流具有一定作用。” |
