“近2000家客棧餐館關(guān)停整治洱海將如何破解治污難題”“大理向客棧‘開刀’”“洱海還會(huì)有‘海景房’嗎？”3月31日，大理市發(fā)布了《關(guān)于開展洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)餐飲客棧服務(wù)業(yè)專項(xiàng)整治的通告》，要求在4月10日前，包括核心區(qū)以及核心區(qū)劃定紅線經(jīng)過的洱海環(huán)湖自然村，所有相關(guān)餐飲、客棧經(jīng)營戶一律自行暫停營業(yè)，接受經(jīng)營證照、環(huán)保等核查。“洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)”正是海景客棧分布最密集的區(qū)域，共涉及餐館客棧1800多家。這場(chǎng)堪稱大理史上最嚴(yán)的整治風(fēng)暴，引起了社會(huì)公眾和媒體的高度關(guān)注，在發(fā)展旅游住宿業(yè)的同時(shí)是否可以和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)共贏？
“現(xiàn)在連我們這里的居民想到早餐攤上買個(gè)早點(diǎn)都不容易，大部分的餐館和商店也都停業(yè)了。”在大理雙廊鎮(zhèn)沿洱海經(jīng)營一家民宿的關(guān)女士告訴記者，原本現(xiàn)在是雙廊最熱鬧的時(shí)候，與傣族潑水節(jié)齊名的白族三月街就在這個(gè)月開幕，往年一到這時(shí)全國各地的游客都會(huì)趕來和白族人一起賽馬、對(duì)歌，而這也是他們生意最火熱的一段時(shí)間，而如今這里都沒有了往昔的喧鬧。
據(jù)了解，此次雙廊鎮(zhèn)被關(guān)停的客棧餐館有近百家。如今，20多天過去了，關(guān)女士和她周邊有同樣處境的商戶經(jīng)營者都在追問：“我們這些證照齊全，廢水監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)，愿意嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行污水排放的商戶究竟什么時(shí)候可以開
業(yè)？我們積極配合洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)的專項(xiàng)整治自行暫停營業(yè)，但是在停業(yè)期間的經(jīng)濟(jì)損失由誰來和我們一起承擔(dān)？”截至記者發(fā)稿前，關(guān)女士他們?nèi)晕吹玫矫鞔_的答復(fù)。
“洱海的水同樣也是客棧的生命。不說遠(yuǎn)了，只有你家門前洱海的水是干凈的才會(huì)看見海鷗和魚。如果你家門口飄著都是垃圾，客人是不會(huì)來的。正是因?yàn)槲覀兇蟛糠值目蜅＝?jīng)營者都有這樣的意識(shí)，所以盡可能的配合政府工作。”關(guān)女士說，按照相關(guān)規(guī)定，2010年他們將所有的排污管道并網(wǎng)到政府主排污網(wǎng)管道中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)
一排放。今年年初又請(qǐng)政府指定的廠商使用指定品牌為他們每家安裝了排污水箱，并通過了政府指定單位的驗(yàn)收，他們現(xiàn)在排放的生活廢水為一級(jí)A類水質(zhì)。不僅如此，關(guān)女士的客棧特意安裝了五格化糞池。“這些費(fèi)用都是我們自掏腰包的。”據(jù)關(guān)女士介紹，這里的大部分客棧經(jīng)營者在這方面的投入少則幾十萬元，多則上百萬元。
大理環(huán)海西路銀橋鎮(zhèn)磻溪村的楊女士也面臨著同樣的處境。3月底，接到停業(yè)整頓通知后，她開始忙著退訂單、向客人解釋，由于她的客房已經(jīng)預(yù)訂出了好幾個(gè)月，她統(tǒng)計(jì)了一下，損失達(dá)20多萬元。
4月9日，楊女士被通知去鎮(zhèn)政府開會(huì)，她以為可以得到一個(gè)重新開業(yè)時(shí)間的明確答復(fù)，但并沒有。鎮(zhèn)政府的工作人員只是通報(bào)了民宿客棧關(guān)停的消息，告訴她們停業(yè)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)正在制定，需要進(jìn)一步等通知。楊女士沒有其他途徑了解事情的進(jìn)展，只能等待。楊女士于2014年來到大理開了這家客棧，客棧一直按照政府的規(guī)定，連接鄉(xiāng)村排污管網(wǎng)進(jìn)行污水統(tǒng)一排放。由于處于一線海景區(qū)，之前楊女士還跟村里簽訂了“門前三包”，自覺清理門口垃圾、海面垃圾。楊女士說：“如果真的要等到大理市環(huán)湖截污工程投入使用后才能重新開業(yè)，可能要等上半年到一年的時(shí)間。我的房子是租來的，員工也是聘請(qǐng)來的，我們現(xiàn)有的資金能不能撐到那個(gè)時(shí)候真不好說。”
發(fā)展與保護(hù)難題咋破
近年來，大理旅游人數(shù)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。洱海周邊的大部分游客都是長時(shí)間停留的度假游客，作為這個(gè)群體的主要停留地，客棧的生活垃圾、污水、廢水必然增多。由于過度開發(fā)和無序規(guī)劃，讓一些客棧餐館偷偷地將污水直排入海，成為洱海污染的“元兇”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、副巡視員周宏春在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“盡管大理客棧餐館對(duì)洱海的污染不超過5%，并不意味著就不要對(duì)其進(jìn)行治理。湖泊富營養(yǎng)化的一個(gè)原因就是生活廢棄物中磷等成分的排放。但是在治理的同時(shí)，把近2000家客棧餐館全部關(guān)停是不是最好的解決辦法，是否還有公眾更容易接受的方法，還需要進(jìn)一步評(píng)估。”
中國旅游研究院副研究員楊宏浩同樣認(rèn)為，對(duì)于洱海周邊的一些排污沒有達(dá)標(biāo)、威脅洱海水域的生態(tài)環(huán)境的客棧餐館，應(yīng)該要關(guān)停整改，待其達(dá)標(biāo)以后再營業(yè)，對(duì)于一些不能進(jìn)行整改的客棧，要堅(jiān)決關(guān)停。
在楊宏浩看來，問題有兩面性，對(duì)于大理來說，這近千家民宿客棧為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了不小的貢獻(xiàn)。而且不少民宿的環(huán)保措施也做得很到位。“這次關(guān)停整頓，對(duì)于大理的旅游業(yè)會(huì)帶來較大的負(fù)面影響，對(duì)涉及到的企業(yè)也會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。建議大理政府在全面檢查過后，對(duì)于環(huán)保達(dá)標(biāo)的民宿、客棧和餐館，盡快讓其恢復(fù)營業(yè)。”
“此次大理大面積整改民宿客棧也顯現(xiàn)出了一個(gè)問題：對(duì)于大理以及國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)的民宿客棧，地方政府的規(guī)劃、規(guī)范和監(jiān)管是滯后的，開始的時(shí)候任其自由生長，直到問題嚴(yán)重后才進(jìn)行規(guī)制。當(dāng)然，大理如今亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。同時(shí)這也給全國其他地方一個(gè)警醒，要把民宿的規(guī)范管理工作做到前面，而不是等問題暴露了，再突然采取一些較為極端的方法來進(jìn)行管理。”楊宏浩說。
那么，在發(fā)展旅游業(yè)以及相關(guān)配套設(shè)施的同時(shí)是否能夠?qū)崿F(xiàn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏？周宏春研究員給出了肯定回答。他說：“旅游是一個(gè)惠民工程，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，旅游業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游和保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境并不矛盾，有些地方做得還非常不錯(cuò)。”周宏春舉例道，有一些旅游區(qū)，甚至把生活廢棄物拿來做有機(jī)肥料進(jìn)行資源化利用，有機(jī)肥用于大田生產(chǎn)有機(jī)食品，從而形成了一個(gè)良性循環(huán)。
民宿客棧作為旅游業(yè)的配套，如何在發(fā)展的同時(shí)盡可能減少對(duì)環(huán)境的不利影響？周宏春建議，一是各地要對(duì)此引起高度的重視，旅游部門和環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)手切實(shí)行動(dòng)起來，進(jìn)行相關(guān)的規(guī)范和監(jiān)督。二是民宿客棧自身要提高環(huán)保意識(shí)，將生活廢棄物分類排放、有序處理，按照統(tǒng)一的規(guī)定進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)排放。三是政府要加強(qiáng)相關(guān)宣傳，同時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿供大家學(xué)習(xí)，以免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的效果。“在環(huán)境保護(hù)這個(gè)方面，政府不應(yīng)該是單純地限制，而是要把引導(dǎo)和限制結(jié)合起來。有一些污染問題可以集中解決，把環(huán)境保護(hù)和住宿業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)起來。”
“民宿客棧雖然被稱為非標(biāo)住宿，并不是說它就沒有一定的進(jìn)入門坎和最基本的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于污水的處理，建筑用材以及家具布草的選用等都應(yīng)該符合一定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然還包括安全、消防、衛(wèi)生等方面都需要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)和要求。在此基礎(chǔ)上，民宿可以發(fā)揮創(chuàng)意，打造具有個(gè)性和特色的住宿產(chǎn)品。”楊宏浩說。對(duì)于民宿客棧如何做好環(huán)保工作，他建議，政府要安裝統(tǒng)一的污水處理管網(wǎng)。對(duì)于每一家民宿，有能力的可以單獨(dú)安裝污水處理池，如果實(shí)在經(jīng)濟(jì)條件不允許，相鄰的幾家民宿可以聯(lián)合起來，安裝污水處理池或者凈水系統(tǒng)。另外民宿廚房的污水處理，可以通過安裝油水分泌器來解決。
監(jiān)督引導(dǎo)雙管齊下
事實(shí)上全國不少地方的相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性，在有序發(fā)展民宿客棧的同時(shí)，加強(qiáng)這方面的監(jiān)管和引導(dǎo)。江蘇省同里民居客棧管理中心主任趙鋒告訴記者：“我們將同里的民宿客棧交由蘇州市同里旅游民居客棧管理公司實(shí)行統(tǒng)一管理，并出臺(tái)了《旅游民宿服務(wù)規(guī)范》，其中對(duì)治安、消防、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)都有明確的規(guī)范。除此之外，我們還成立了同里鎮(zhèn)商會(huì)民居客棧分會(huì)，作為民間組織，分會(huì)的會(huì)長、副會(huì)長均由民宿客棧的業(yè)主通過選舉來擔(dān)任。而分會(huì)職責(zé)中一個(gè)很重要的部分就是與各個(gè)民宿客棧經(jīng)營者進(jìn)行溝通，引導(dǎo)他們遵守規(guī)范，從而達(dá)到行政監(jiān)管和行業(yè)自制雙管齊下。”趙鋒介紹，作為市政工程，同里的水、污兩個(gè)管道是完全分離的。
2003年，在北京工作的關(guān)山和同事計(jì)劃在北京懷柔不夜谷蓮花池村建一座名為泰蓮?fù)サ泥l(xiāng)村酒店，他們費(fèi)盡心力設(shè)計(jì)了夢(mèng)想中的房屋，讓他們始料未及的是，建設(shè)審批時(shí)卡殼了，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門近乎“嚴(yán)苛”的要求徹底擊碎了關(guān)山的設(shè)計(jì)。由于酒店選址一面臨河，一面靠山，為了保護(hù)河水，建筑必須后移，最后規(guī)劃使用地塊變成了一個(gè)僅3米寬的狹長的“火車道”，三層的建筑被砍去了一層。為了順利拿到環(huán)保批件，關(guān)山四處奔波，從市里請(qǐng)來了好幾位環(huán)保專家，對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行反復(fù)評(píng)價(jià)，制定水土保持計(jì)劃。幾番周折，審批才得以通過。
泰蓮?fù)ニ诘难銞灰构仁菓讶釁^(qū)著名的民俗旅游一條溝，這里散布著一大批民宿、鄉(xiāng)村酒店及農(nóng)家樂，每逢假日，異?；鸨Ｓ浾邚膽讶釁^(qū)旅游委了解到，為了保護(hù)水源純凈，懷柔區(qū)對(duì)這些經(jīng)營者提出了嚴(yán)格的污水處理要求，對(duì)于具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)營者，要求其安裝獨(dú)立的污水處理設(shè)備，并保證24小時(shí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如不具備條件，需要并入鄉(xiāng)村排污管網(wǎng)，統(tǒng)一排放。懷柔區(qū)旅游委副主任王琳表示，“僅僅解決了‘硬件問題’那是不夠的，還需加強(qiáng)‘軟件管理’,需要定時(shí)督查。”如今，懷柔區(qū)各部門聯(lián)合對(duì)民宿戶排污情況進(jìn)行抽查已成為一項(xiàng)常態(tài)化工作。王琳認(rèn)為，保護(hù)環(huán)境，提升經(jīng)營者的環(huán)保意識(shí)是關(guān)鍵，而這種影響是潛移默化的。懷柔區(qū)每年都會(huì)舉辦各種鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)，如何保護(hù)環(huán)境成為一項(xiàng)內(nèi)容被寫入培訓(xùn)課題中，“因?yàn)橹挥胁粩?lsquo;提醒’，才能加深印象。”
早在2015年，浙江德清就發(fā)布中國首部縣級(jí)鄉(xiāng)村民宿地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》，不僅在衛(wèi)生環(huán)保、污水處理、垃圾分類等方面進(jìn)行細(xì)分，還倡導(dǎo)低碳環(huán)保，要求客人節(jié)約用水用電，禁止室內(nèi)抽煙，鼓勵(lì)公共交通出行，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
德清莫干山民宿“莫凡”在環(huán)保方面做得尤其到位。民宿主人沈蔣榮介紹：“開業(yè)近兩年，我們始終把保護(hù)綠水青山作為經(jīng)營的指導(dǎo)思想。在硬件設(shè)備上，化糞池從原先的2格增加到6格；廚房的隔油池定期清理，今年還專門花費(fèi)近5萬元安裝污水處理罐，凈化排放的生活污水。”同時(shí)，作為當(dāng)?shù)孛袼迏f(xié)會(huì)的副會(huì)長，沈蔣榮說，為了保護(hù)環(huán)境，民宿協(xié)會(huì)還專門在每年的10月23日（諧音“邀你愛山”）成立了“保護(hù)環(huán)境日”，組織一些主題活動(dòng)，發(fā)動(dòng)民宿經(jīng)營者和客人共同參與，提高他們的環(huán)保意識(shí)。
2014年李雁在去牛背山旅行的途中發(fā)現(xiàn)了四川雅安甘孜州蒲麥地村，并在此建起了蒲麥地客棧，他當(dāng)時(shí)想在這里做個(gè)牛背山保護(hù)站。一方面可以關(guān)注當(dāng)?shù)丨h(huán)境，另一方面驢友來了還能有個(gè)地方落腳。李雁說：“各地具體實(shí)施的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不一樣，我們目前是參考了國家GB8978-1996污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和GB8978—2002污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)。”
遺憾的是李雁告訴記者，這個(gè)區(qū)域之前有20余家民宿客棧，但2016年牛背山徹底封山后，因?yàn)闆]有客源，很多民宿客?；径济鎸?shí)亡，僅有少量還在堅(jiān)持。“盡管如此，我們會(huì)專門定期組織工作人員和義工在村周圍及山上清理垃圾，同時(shí)也會(huì)在村里發(fā)起安裝垃圾桶的活動(dòng)并在沿山道路上安裝有‘愛護(hù)環(huán)境’倡導(dǎo)的指路牌。”李雁坦言，山里的垃圾處理問題不是靠一兩次活動(dòng)就能解決的，還是需要政府提出一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)、有效的解決方案。他建議政府可以考慮引入一些民間力量參與進(jìn)來。
旅游住宿業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)能否真正實(shí)現(xiàn)共贏，任重而道遠(yuǎn)。期間也會(huì)有更多好的案例涌現(xiàn)，本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。 |
