編者按：2016年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%。伴隨著迅速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂。日前，住建部發(fā)布《城市設(shè)計(jì)管理辦法》，為破解“千城一面”“城市病”“奇葩建筑”頻出等問(wèn)題提出解決之道。本版特對(duì)《城市設(shè)計(jì)管理辦法》的亮點(diǎn)和舉措進(jìn)行解讀，為中國(guó)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的思考。
近日，住建部發(fā)布《城市設(shè)計(jì)管理辦法》，并發(fā)布了將北京等20個(gè)城市列為第一批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市的通知，對(duì)城市設(shè)計(jì)提出明確要求。
目前，我國(guó)城市發(fā)展正從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)型，早期城市注重“量”的擴(kuò)張，忽視了“質(zhì)”的提升，導(dǎo)致“千城一面”“城市病”“奇葩建筑”層出不窮等諸多問(wèn)題。如何從源頭破解“千城一面”“城市病”困局，讓城市更加生態(tài)宜居？如何以科學(xué)合理的布局延續(xù)城市文脈，彰顯城市精神與氣質(zhì)？
創(chuàng)新管理制度：讓城市設(shè)計(jì)更加因地制宜
銅錢(qián)大樓、積木大樓、靴子樓……在城市建筑設(shè)計(jì)中，“奇葩建筑”層出不窮，曾被無(wú)數(shù)人吐槽，成為我國(guó)城市發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)縮影。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)取得了巨大成就，但也面臨諸多問(wèn)題。一些地方為了一年一變樣、幾年大變樣，大拆大建，漠視歷史文化保護(hù)，毀掉歷史記憶；一些城市劈山填海，破壞了城市的自然山水環(huán)境；一些城市建設(shè)一味擴(kuò)張，缺乏特色，“千城一面”；一些城市建筑貪大媚洋求怪，愈演愈烈。
“造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，包括城市決策、文化認(rèn)識(shí)等，其中一個(gè)重要原因就是缺少城市設(shè)計(jì)。雖然一些城市開(kāi)展了城市設(shè)計(jì)，但缺少城市設(shè)計(jì)管理制度，實(shí)施城市設(shè)計(jì)缺少有效途徑。”住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段，通過(guò)城市設(shè)計(jì)來(lái)統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。
“過(guò)去30年，在快速城市化過(guò)程中，我們的城市打下了好的框架，但我們的城市仍很粗糙，猶如一個(gè)‘毛坯房’。要讓人們生活得舒適、安全、健康，仍需通過(guò)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)來(lái)改善，猶如我們裝修居所一樣。”北京大學(xué)建筑與景觀學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)分析指出，通過(guò)城市設(shè)計(jì)，可以把好山好水好風(fēng)光融入城市，統(tǒng)籌空間形態(tài)，提升生態(tài)服務(wù)功能，保護(hù)和延續(xù)城市歷史文脈，增強(qiáng)城市吸引力和軟實(shí)力。
“我國(guó)城市數(shù)量多，差異大，要不斷通過(guò)試點(diǎn)，探索積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理制度，引導(dǎo)各地因地制宜開(kāi)展城市設(shè)計(jì)。”住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，試點(diǎn)城市要根據(jù)管理辦法，結(jié)合地方實(shí)際，研究創(chuàng)新城市設(shè)計(jì)管理制度，制定實(shí)施細(xì)則和技術(shù)導(dǎo)則，從制度上保障落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色的目標(biāo)。同時(shí)，還要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，“因城”開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，解決城市存在的具體問(wèn)題，探索適用的城市設(shè)計(jì)技術(shù)路徑，保證城市設(shè)計(jì)科學(xué)合理、有用、好用。
打造“特色鄉(xiāng)愁”：讓城市文脈得到更好延續(xù)
坐落在松花江北岸的哈爾濱大劇院，帶給人們無(wú)盡的想象空間。
“它的外形像什么，是海豚、飛碟、粽子抑或飄帶？實(shí)際上，大劇院兼具‘雪窩’和‘浪花里飛出歡樂(lè)歌’等多重含義，是對(duì)地域文化的多重契合。”哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長(zhǎng)吳松濤這樣闡釋哈爾濱大劇院的文化含義。
吳松濤介紹，哈爾濱在城市設(shè)計(jì)中的特色之一，就是歷史城區(qū)和新建筑的建筑風(fēng)格遵循“古典復(fù)興，地域新風(fēng)”的控制原則。在日前住建部公布的第一批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市名單中，哈爾濱成功入選。
為傳承文脈，打造“特色鄉(xiāng)愁”，《城市設(shè)計(jì)管理辦法》明確提出，歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌保護(hù)相關(guān)控制地區(qū)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和要求，整體安排空間格局，保護(hù)延續(xù)歷史文化，明確新建建筑和改擴(kuò)建建筑的控制要求。
與此同時(shí)，在吉林省長(zhǎng)春市、山東省青島市、江蘇省南京市、浙江省杭州市，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“因城”開(kāi)展城市設(shè)計(jì)的試點(diǎn)和探索也正在進(jìn)行。
“城市規(guī)劃是城市建設(shè)前的一個(gè)整體要求、規(guī)劃，而城市設(shè)計(jì)則更多是在細(xì)節(jié)、技巧、展現(xiàn)形式等方面，更好地體現(xiàn)城市規(guī)劃的要求，并體現(xiàn)一定的特色。”俞孔堅(jiān)指出，千城不能一面，要加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等基因。
修復(fù)城市生態(tài)：讓城市空間更加和諧宜居
東岸濕地公園、紅樹(shù)林公園、豐興隆橋頭公園……這兩年，在美麗的海濱城市三亞，隨著公共綠地建設(shè)的加速，一條城市“綠色項(xiàng)鏈”悄然成型。
從小漁村發(fā)展到著名旅游城市，三亞也曾一度面臨“野蠻生長(zhǎng)”問(wèn)題，違法建筑泛濫、河水污染嚴(yán)重、海岸線遭到破壞……愈演愈烈的“城市病”，讓本地群眾不滿、外地游客詬病。
為治理“城市病”，三亞開(kāi)始在全國(guó)率先開(kāi)展“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”試點(diǎn)，城市管理和治理能力得到提升、百姓共享優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)的獲得感不斷增強(qiáng)。
為加強(qiáng)試點(diǎn)探索，住建部日前印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于將福州等19個(gè)城市列為生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)城市的通知》，在全國(guó)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
“生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)中，我們的城市設(shè)計(jì)思路和管理模式亟待轉(zhuǎn)型。”俞孔堅(jiān)認(rèn)為，過(guò)多修飾的“小腳”式城市規(guī)劃、城市建設(shè)，需要更多的人工維護(hù)，導(dǎo)致高成本且不可持續(xù)；而充滿自然生機(jī)的“大腳”式城市規(guī)劃和建設(shè)，具有生態(tài)自我調(diào)節(jié)功能，能夠滿足步行、騎車(chē)等功能性的多樣需求。應(yīng)運(yùn)用“大腳革命”的理念和生態(tài)修復(fù)技術(shù)，修復(fù)河流與濕地系統(tǒng)。
“生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)要求城市提升治理能力，其難點(diǎn)在于建立長(zhǎng)效機(jī)制。要完善城市管理制度、技術(shù)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)城市管理內(nèi)在機(jī)制的脫胎換骨，通過(guò)加大制度建設(shè)提升城市治理能力，實(shí)現(xiàn)城市的內(nèi)外兼修。”住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。 |
