出游不必住在“千店一面”的酒店里，個(gè)性化、接地氣的民宿旅游受到越來(lái)越多消費(fèi)者的青睞。但由于缺乏相應(yīng)管理辦法，北京絕大多數(shù)民宿只能無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
記者從市旅游委近日召開(kāi)的2017年旅游工作會(huì)了解到，《北京市旅游條例》即將頒布，條例將解決城區(qū)民宿和鄉(xiāng)村民宿合法經(jīng)營(yíng)的執(zhí)照問(wèn)題，規(guī)定民宿可以辦理工商登記，與條例相配套的民宿經(jīng)營(yíng)管理辦法也將在今年制定。
超九成鄉(xiāng)村民宿無(wú)照經(jīng)營(yíng)
在北京的民宿中，有33家分布在東城和西城的四合院，經(jīng)過(guò)評(píng)定掛牌為“北京人家”，取得了經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，八方游客都慕名前來(lái)?？蛇@33家“北京人家”只是北京民宿中為數(shù)不多的“正規(guī)軍”。
去年年末，相關(guān)部門(mén)對(duì)北京城鄉(xiāng)民宿旅游市場(chǎng)做了調(diào)查，市旅游委負(fù)責(zé)人表示，“絕大部分鄉(xiāng)村民宿一直在無(wú)照經(jīng)營(yíng)，由于這些民宿沒(méi)有進(jìn)行申報(bào)注冊(cè)，所以很難統(tǒng)計(jì)數(shù)量，監(jiān)管十分困難，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿超過(guò)九成。”
民宿無(wú)照經(jīng)營(yíng)的背后是相關(guān)政策的空白，居民利用自有住宅從事民宿旅游還存在政策障礙。按照公安部門(mén)的行業(yè)管理辦法，民宿需要“旅館與其所在建筑物中的非餐館部分之間有隔離設(shè)施”，“客房區(qū)為獨(dú)立區(qū)域，與旅館內(nèi)的娛樂(lè)、商業(yè)等附屬服務(wù)設(shè)施分割”，同時(shí)還有經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制約，導(dǎo)致一些特色民宿不能申報(bào)“北京人家”。記者探訪過(guò)京郊多個(gè)農(nóng)家院，多數(shù)都是面積不大的自家平房院，而按照現(xiàn)行規(guī)定，從事民宿旅游要符合工商、公安、消防、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)針對(duì)社會(huì)旅館的管理標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中，一些農(nóng)家院只有餐飲服務(wù)許可證。
城區(qū)民宿客房禁超五間
北京旅游業(yè)在今年將迎來(lái)一件大事兒——《北京市旅游條例》上半年即將頒布。該條例目前已通過(guò)市人大常委會(huì)三審，民宿無(wú)照的“老大難”問(wèn)題將隨之破解。
草案修改稿中，明確了“民宿”的概念，指利用自有住宅，結(jié)合本地人文環(huán)境自然景觀生態(tài)資源及生產(chǎn)生活方式，為旅游者提供休閑旅游住宿場(chǎng)所。民宿經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行旅游者治安登記，明碼實(shí)價(jià)，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)專業(yè)化，規(guī)定區(qū)政府可以支持農(nóng)民專業(yè)合作社接受成員委托，以自有宅基地的合法房屋從事民宿，還要簡(jiǎn)化程序，防止因過(guò)度管理阻礙民宿健康發(fā)展。
對(duì)于民宿的客房數(shù)量，草案修改稿規(guī)定，城區(qū)民宿客房數(shù)為五間以下;鄉(xiāng)村民宿客房數(shù)為十五間以下。民宿的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求由市旅游行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。客房數(shù)超過(guò)上述規(guī)模的，按照國(guó)家和本市旅館業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
從事民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，符合相關(guān)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的，應(yīng)依法辦理工商登記。“其實(shí)保險(xiǎn)也是民宿需要解決的一大難題，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)糾紛，沒(méi)有保險(xiǎn)支撐，消費(fèi)者和民宿經(jīng)營(yíng)者均面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。”一位民宿從業(yè)者說(shuō)。根據(jù)草案修改稿規(guī)定，北京鼓勵(lì)民宿旅游經(jīng)營(yíng)者通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)等方式為旅游者提供安全保障。
配套細(xì)則年內(nèi)落地
市旅游委副主任安金明介紹，與條例相輔相成的民宿標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等細(xì)化措施，市旅游行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)正在加緊制定中，內(nèi)容包括民宿的消防、經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可等方面，預(yù)計(jì)年內(nèi)正式公布。“這些新政落地后，北京民宿游將有明確的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行法規(guī)，相關(guān)從業(yè)者才能踏實(shí)運(yùn)營(yíng)。”
在安金明看來(lái)，作為北京文化的典型代表，四合院改造成民宿空間很大。“城市民宿的發(fā)展不僅能夠在舊城改造中發(fā)揮作用，對(duì)城市文化環(huán)境的提升也有很大幫助。”他說(shuō)，民宿的出現(xiàn)豐富了旅游產(chǎn)品品類，也促進(jìn)了旅游消費(fèi)升級(jí)和旅游供給側(cè)改革。 |
