宅基地是農(nóng)民安身立命之所，是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的載體。宅基地制度改革是農(nóng)村土地制度改革中牽涉利益最復(fù)雜的領(lǐng)域，影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜，需要通過(guò)長(zhǎng)期探索才能建立新的制度框架，絕不能急躁冒進(jìn)、急于求成。宅基地制度改革，要保持足夠的歷史耐心，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，嚴(yán)格控制村莊撤并，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益
日前召開的深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議提出，穩(wěn)慎做好深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作。一段時(shí)間以來(lái)，一些地方在宅基地制度改革中急于求成，有的未經(jīng)依法授權(quán)突破了現(xiàn)行法律規(guī)定，有的違背農(nóng)民意愿使農(nóng)民“被上樓”。筆者認(rèn)為，宅基地制度改革，要保持足夠的歷史耐心，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，嚴(yán)格控制村莊撤并，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。
宅基地是農(nóng)民安身立命之所，是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的載體。當(dāng)前，農(nóng)村集體建設(shè)用地面積是城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的2倍以上，同時(shí)宅基地又占農(nóng)村集體建設(shè)用地的70%。伴隨農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不少村莊出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，宅基地占地?cái)U(kuò)張與大量閑置并存、審批管理嚴(yán)格與“一戶多宅”并存等問(wèn)題交織?？梢?，無(wú)論是城鎮(zhèn)化發(fā)展還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都需要盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房，推進(jìn)宅基地制度改革。
然而，宅基地制度改革是農(nóng)村土地制度改革中牽涉利益最復(fù)雜的領(lǐng)域，影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜，需要長(zhǎng)期探索才能建立新的制度框架，絕不能急躁冒進(jìn)、急于求成。宅基地制度改革與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及自然資源稟賦、鄉(xiāng)村社會(huì)治理等密切相關(guān)。因此，推進(jìn)宅基地制度改革要以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更充分的權(quán)能，提高農(nóng)民對(duì)關(guān)系其切身利益重大事項(xiàng)決策的參與度。
按照中央政策，要充分保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地。允許進(jìn)城落戶的村民自愿有償退出宅基地，但不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，防止以各種形式非法剝奪農(nóng)戶宅基地資格權(quán)。要健全宅基地收益分配機(jī)制，征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營(yíng)等增值收益應(yīng)主要由農(nóng)民獲得。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在宅基地改革中，尤其要嚴(yán)格控制村莊撤并。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些村落會(huì)積聚更多人口，一些村落會(huì)逐步消亡，這符合村莊發(fā)展規(guī)律，但一個(gè)“產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會(huì)”的互動(dòng)過(guò)程，是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，不可能一蹴而就。個(gè)別地方借村莊撤并的機(jī)會(huì)，用行政手段強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓，其重點(diǎn)不是在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上，更可能是瞄著巨大的土地增值收益。個(gè)別地方更是由于監(jiān)督不力，致使農(nóng)民利益受損。
可見，關(guān)鍵要做到規(guī)劃先行，哪些村保留、哪些村縮減、哪些村做大，都要尊重規(guī)律，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，不能頭腦發(fā)熱，不顧農(nóng)民意愿，簡(jiǎn)單強(qiáng)行撤并村莊，趕農(nóng)民上樓居住。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村各類規(guī)劃普遍缺失，一些規(guī)劃又存在互相打架的情況，今后編制村莊規(guī)劃應(yīng)力求“多規(guī)合一”和實(shí)用，不能簡(jiǎn)單照搬城鎮(zhèn)規(guī)劃。要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準(zhǔn)施策，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。要做好配套的產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)，不能因?yàn)榫幼⌒螒B(tài)變化而使農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)與收入受到影響。
總而言之，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，這是客觀規(guī)律，我國(guó)正經(jīng)歷人類歷史上最大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化過(guò)程。但是，在我國(guó)擁有14億人口的國(guó)情下，無(wú)論城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存，這也是客觀規(guī)律。即便將來(lái)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%，也還有超過(guò)4億人口生活在農(nóng)村，把農(nóng)民的家園建設(shè)好，要有足夠的歷史耐心，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展演變規(guī)律，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則和保護(hù)農(nóng)民利益的底線。（喬金亮）
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