土地承包事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則,不得將承包地打亂重分,確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民大約2.88億人,舉家進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的有3000多萬(wàn)戶,現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件——
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)日前正式公布。
在11月28日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上,中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示,《意見(jiàn)》明確了長(zhǎng)久不變的政策內(nèi)涵,歸納起來(lái)就是“兩不變、一穩(wěn)定”,即保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變,保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長(zhǎng)久不變,保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。
“《意見(jiàn)》的發(fā)布,意義重大、影響深遠(yuǎn)。”韓長(zhǎng)賦說(shuō),《意見(jiàn)》是關(guān)于農(nóng)村土地政策的重大宣示,是“一不動(dòng)百不搖”的重要制度設(shè)計(jì)。長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系,充分保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度,既有利于增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心,給他們吃下“定心丸”,又有利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),還有利于保障農(nóng)村長(zhǎng)治久安。
延長(zhǎng)承包:
不得將承包地打亂重分
土地是農(nóng)民最大的財(cái)富。韓長(zhǎng)賦說(shuō),40多年來(lái),我國(guó)有兩次重大的土地制度創(chuàng)新,第一次是從改革開(kāi)放之初,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,實(shí)際上是土地集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”;第二次是黨的十八大之后,實(shí)行土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。這兩次創(chuàng)新始終堅(jiān)持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營(yíng),是一脈相承的。進(jìn)入新時(shí)代,黨中央提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,是對(duì)黨的農(nóng)村土地政策的繼承和發(fā)展。
我國(guó)有15億多畝的農(nóng)村承包地,涉及近2億農(nóng)戶。據(jù)介紹,二輪承包是從1993年開(kāi)始,到1999年基本完成。如果按照承包期30年計(jì)算,從2023年開(kāi)始,二輪承包就開(kāi)始大批到期,也就要開(kāi)始土地延包。因?yàn)楦鞯厍闆r并不完全相同,每個(gè)地方承包起始時(shí)間不完全一樣。今明兩年,已經(jīng)有少部分農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始延包。全國(guó)來(lái)看,延包的高峰期集中在2026年到2028年。
土地如何延包事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。韓長(zhǎng)賦說(shuō),中央政策明確,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包集體土地,任何組織和個(gè)人都不能剝奪和非法限制。保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定,農(nóng)民家庭是土地承包經(jīng)營(yíng)的法定主體,發(fā)包方及其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人不得違法調(diào)整其承包地。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則,不得將承包地打亂重分,確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。延包的起點(diǎn)以各地第二輪土地承包到期開(kāi)始計(jì)算,承包期還是30年。
目前,土地延包主要有三方面工作。一是把證書發(fā)到農(nóng)民手中。從2014年起,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)始推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證,目前發(fā)證率超過(guò)94%。下一步要做到應(yīng)發(fā)盡發(fā),把現(xiàn)在農(nóng)戶的承包地明確下來(lái)。二是健全配套法律政策。按照新修訂的農(nóng)村土地承包法,抓緊修改完善《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)配套法律法規(guī)和政策措施。三是開(kāi)展延包試點(diǎn)。在先期到期的縣開(kāi)展第二輪土地承包到期后的延包試點(diǎn)。在延包大面積操作實(shí)行之前,中央及有關(guān)部門還會(huì)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。
農(nóng)民進(jìn)城:
把承包地選擇權(quán)交給農(nóng)民
通過(guò)承包地確權(quán)登記,全國(guó)累計(jì)精準(zhǔn)測(cè)量了11億個(gè)地塊,清理了2億多農(nóng)戶的檔案資料。可以說(shuō),摸清了家底,解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村土地四至不清、面積不準(zhǔn)、權(quán)屬不明等問(wèn)題。在確權(quán)登記基礎(chǔ)上,各地給農(nóng)民發(fā)放了承包權(quán)證。同時(shí),確權(quán)登記頒證在村里公開(kāi),在政府主管部門登記、錄入。這強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù),農(nóng)民拿到了證書會(huì)更踏實(shí),可以放心地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),也可以開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押和擔(dān)保。
很多人有疑問(wèn),已經(jīng)拿到的證書到下一輪承包還有沒(méi)有效?“本輪確權(quán)登記頒證工作實(shí)際上為將要開(kāi)展的新一輪延包打下了基礎(chǔ),將來(lái)的延包工作要以這一次承包地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)。”韓長(zhǎng)賦說(shuō),《意見(jiàn)》明確,已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書,在新的承包期繼續(xù)有效,且不變不換。因此,之前取得的土地承包權(quán)證是有效的。當(dāng)然,有個(gè)技術(shù)問(wèn)題,證書記載的承包期限,到延包時(shí)再做統(tǒng)一變更。
隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn),目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民大約2.88億人,其中舉家進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的有3000多萬(wàn)戶。所以,有的村里存在“空心村”現(xiàn)象。其中,相當(dāng)一部分農(nóng)民在城里落戶了,但是多數(shù)過(guò)年過(guò)節(jié)時(shí)還回村里??傮w來(lái)看,舉家進(jìn)城落戶的農(nóng)戶越來(lái)越多。
那么,進(jìn)城農(nóng)戶的承包地怎么處置?韓長(zhǎng)賦說(shuō),現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民,如果農(nóng)民愿意,可以在自愿有償?shù)那闆r下,將承包地退還給集體,或者在集體成員內(nèi)轉(zhuǎn)讓承包權(quán)。如果農(nóng)民不愿意,就要保留承包權(quán),允許其通過(guò)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)或者通過(guò)代耕托管來(lái)實(shí)現(xiàn)土地收益。
“對(duì)進(jìn)城農(nóng)戶是否放棄承包地,要尊重農(nóng)民的意愿,不能搞強(qiáng)迫命令。在土地問(wèn)題上要有足夠的歷史耐心,不要急于收回農(nóng)民的承包地。要尊重農(nóng)民的意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,由農(nóng)民選擇,而不是代替農(nóng)民選擇。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)。
新型經(jīng)營(yíng)主體:
確保流轉(zhuǎn)土地預(yù)期穩(wěn)定
二輪承包以來(lái),由于人口的增減和自然災(zāi)害等一系列原因,一些農(nóng)戶存在無(wú)地或者少地的狀況。據(jù)各地初步調(diào)查,大體上這部分農(nóng)戶占總農(nóng)戶的0.94%?!兑庖?jiàn)》規(guī)定,第二輪承包到期后,應(yīng)堅(jiān)持延包原則,不得將承包地打亂重分,現(xiàn)有承包地在二輪承包期期滿以后由農(nóng)戶繼續(xù)承包,有自然災(zāi)害損毀等特殊情形時(shí),可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則,按照法定程序可以在個(gè)別農(nóng)戶間做適當(dāng)調(diào)整,但是要依法依規(guī)、從嚴(yán)掌握。
那么,無(wú)地少地農(nóng)戶怎么辦?韓長(zhǎng)賦說(shuō),一方面,有條件的地方可以通過(guò)集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地(不超過(guò)5%)、新開(kāi)墾的耕地、原承包戶依法自愿交回的耕地、承包農(nóng)戶消亡后依法收回的耕地來(lái)解決;另一方面,可以幫助他們通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)耕種土地,也可以流轉(zhuǎn)其他進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
另一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題是,二輪承包即將到期,流轉(zhuǎn)土地是否受影響?據(jù)介紹,到2018年底,全國(guó)有5.39億畝耕地在不同主體間進(jìn)行流轉(zhuǎn)。新修訂的農(nóng)村土地承包法規(guī)定,流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包的剩余期限。然而,2023年起,二輪承包大規(guī)模到期,高峰則在2026年到2028年。這就意味著,從現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地到土地二輪承包到期,可能不到10年時(shí)間。有些流轉(zhuǎn)土地的新型經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)心到期以后怎么辦?
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長(zhǎng)吳宏耀表示,新型經(jīng)營(yíng)主體不用擔(dān)心上述問(wèn)題,一個(gè)途徑是政策保障?!兑庖?jiàn)》規(guī)定了延包的原則和辦法,既給承包戶一顆“定心丸”,同時(shí)給土地的受讓方,即新型經(jīng)營(yíng)主體也吃下了“定心丸”,到期以后農(nóng)戶可以延包,新型經(jīng)營(yíng)主體可以再簽續(xù)訂合同,延期流轉(zhuǎn)土地。
另一個(gè)途徑是法律保障。農(nóng)村土地承包法規(guī)定,經(jīng)承包方同意,受讓方可以依法投資改良土壤,建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施、配套設(shè)施,并按照合同約定對(duì)投資部分獲得合理補(bǔ)償。所以,新型經(jīng)營(yíng)主體在流轉(zhuǎn)土地時(shí),可以通過(guò)合同約定等方式協(xié)商確定二輪到期后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的具體條款。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮) |