從“有住的”邁向“住得好”

時間:2019-08-19  來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)-人民日報  作者:陽湖網(wǎng)

 “不但有住的,還住得好。”今年72歲的馮占英是一名因傷致殘而退伍的老兵,2009年住進了河北省政府優(yōu)先配租的保障房。更讓他感動的是,物業(yè)服務(wù)周到暖心,小修小改、通下水道、換燈管,隨叫隨到。

  2018年4月,習(xí)近平總書記到湖北省武漢市青山區(qū)工人村街青和居社區(qū)考察棚戶區(qū)項目建設(shè)和居民生活情況時作出重要指示:“只要是有利于老百姓的事,我們就要努力去辦,而且要千方百計辦好。”

  從“有住的”邁向“住得好”,我國住房保障體系建設(shè)正走在更安全、更高效、更科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展道路上。

  政策體系日益完善

  “我馬上就可以領(lǐng)取退休工資了,到時候就不符合廉租房申請資格了,這可怎么辦?”陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳原巡視員張陽回憶,幾年前在陜南走訪時,一位名叫張華梅的酒曲廠下崗職工焦急地詢問。

  不退廉租房,違反制度規(guī)定,退了廉租房,又成了住房困難戶。2014年國家實行廉租房與公租房并軌運行,這一難題迎刃而解。退休后滿足公租房申請標(biāo)準(zhǔn)的張華梅,只要按公租房的標(biāo)準(zhǔn)繳納租金,就可以繼續(xù)居住在原先的房子里。“兩房并軌運行,減少了收入變化的群眾先騰退再申請的麻煩,又給新申請的群眾帶來更大的便捷性和自由度,更有利于在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌配租。”張陽說。

  實行廉租房與公租房并軌、探索試點共有產(chǎn)權(quán)住房、棚改實物安置和貨幣補償相結(jié)合……在我國住房保障發(fā)展過程中,政策、制度隨著實際情況不斷調(diào)整創(chuàng)新,更好地滿足人民群眾居住需求。

  保障思路從“重購輕租”向“租購并舉”轉(zhuǎn)變。1998年國務(wù)院提出建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系,重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房。2008年以后,租賃型保障房占比明顯提升。2011年我國開始大規(guī)模建設(shè)公租房,并于2014年與廉租房并軌運行,供應(yīng)量大幅增加。同時,出售型保障房逐步探索出新模式。“經(jīng)適房曾經(jīng)在解決我國低收入家庭住房問題中發(fā)揮過重要作用,但也存在產(chǎn)權(quán)模糊、無風(fēng)險套利等問題。因此國家及時在上海、北京開展了共有產(chǎn)權(quán)住房試點。”浙江工業(yè)大學(xué)副校長虞曉芬說。

  保障模式向“補磚頭”和“補人頭”并行轉(zhuǎn)變。在工業(yè)化和城市化加速時期,我國住房市場實物供應(yīng)短缺,這一時期政府大規(guī)模增加住房實物供應(yīng),著力“補磚頭”。而當(dāng)大多數(shù)城市住房供應(yīng)趨于充足時,國家又及時推出公租房貨幣補貼制度,指導(dǎo)各地由“補磚頭”轉(zhuǎn)向“補磚頭”“補人頭”并行。

  保障力度從建設(shè)規(guī)模到資金支持都不斷擴大。全國住房保障覆蓋面從2012年的12.5%提高到2015年的約20%。從2008年到2015年,保障性安居工程中央補助資金增長了10倍。2011年開始還通過國家開發(fā)銀行的政策性金融安排加大資金投入,有力地支持了各地保障性安居工程的實施。

  “住房保障是世界各國的民生難題,解決問題的能力很大程度上取決于執(zhí)政理念。中國政府始終根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政能力最大限度地為中低收入群體提供住房保障,充分體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟所所長王微說。

  截至2018年底,通過購買經(jīng)濟適用住房等配售型保障房,5000多萬買不起商品住房、又有一定支付能力的城鎮(zhèn)中低收入群眾有了合適住房,3700多萬困難群眾住進公租房,累計近2200萬困難群眾領(lǐng)取了公租房租賃補貼,上億居民“出棚進樓”,住房條件得到極大改善。

  建設(shè)運營更加便民利民

  “一城春色半城花,萬頃波濤擁海來。”廈門市保障房住戶推開窗就能見到這樣的美景。“我們在交通方便的地鐵口新建了10萬套保障性住房,今年開始配租配售,市民都很期待。”廈門市住房保障和房屋管理局局長郭俊勝介紹,在嚴(yán)控面積的前提下,力求保障房交通便利、環(huán)境優(yōu)美,真正做到便民利民。

  “我國已經(jīng)形成惠及2億城鎮(zhèn)居民、覆蓋面超過20%的住房保障供給體系,住房保障體系已經(jīng)從構(gòu)建、擴大轉(zhuǎn)向不斷完善的高質(zhì)量發(fā)展新階段。”王微說。

  保障房建設(shè)管理邁向高質(zhì)量,各地因地制宜地探索創(chuàng)新、穩(wěn)步推進。

  商品房標(biāo)準(zhǔn),保障房特色。“保障房在技術(shù)、規(guī)劃、設(shè)計、驗收的標(biāo)準(zhǔn)上與商品房完全一致,不過保障房面積小,設(shè)計上更要花大功夫。”四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長石鋼表示,更科學(xué)地規(guī)劃設(shè)計,在有限的空間里優(yōu)化配置生活空間,已經(jīng)成為建設(shè)的關(guān)注重點。

  政府鼓勵引導(dǎo),社會資本參與。“浙江省紹興市4365套政府投資公租房都實現(xiàn)了第三方專業(yè)運營,政府購買服務(wù)包含5大類32項內(nèi)容。”浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長應(yīng)柏平介紹,紹興試點引入了社會資本進行維修養(yǎng)護、糾紛處理等精細化專業(yè)服務(wù)。“相比于建設(shè),保障房的管理維護是更重的責(zé)任,從國際趨勢來看,政府通過采購服務(wù)、吸引社會力量參與,更有利于保障房的長期運營。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉說。

  信息多跑路,百姓少跑腿。不少地方都開發(fā)了保障房線上登記、便民服務(wù)終端、公租房調(diào)換平臺等信息化系統(tǒng),方便群眾申請辦理,實現(xiàn)“最多跑一次”。

  分配管理更公平高效

  公平一直是保障房分配管理的關(guān)鍵。過去,保障房管理主要依賴人工,比如公租房小區(qū)配備專業(yè)管理人員進行日常檢查,效率低、成本高。如今,人臉識別、大數(shù)據(jù)等多種現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用,讓保障房分配管理更透明、更公平、更高效,住戶安全感大幅提升。

  上海市探索建立了保障房信息綜合比對機制。申請家庭的住房狀況和經(jīng)濟狀況可通過房管、民政、稅務(wù)、公安、交通等多個管理部門和多套數(shù)據(jù)系統(tǒng)的信息綜合比對來進行核查。依靠信息化核查比對,申請家庭住房和經(jīng)濟狀況不符合條件的檢出率有了較大幅度提高。

  成都市通過對保障對象家庭進行電子“畫像”,實現(xiàn)更有效率的精準(zhǔn)配租。這一數(shù)據(jù)系統(tǒng)將按照申請人意向房源片區(qū)、年齡和重大疾病、殘疾等情況進行樓層劃分:59歲以上及重大疾病、殘疾劃分一樓房源,31至59歲劃分2至5樓房源,31歲以下劃分六樓房源。

  只有租戶刷臉,大門才能打開。今年10月底,北京市保障房中心59個公租房項目將全部開通使用人臉識別系統(tǒng),確保公租房住戶安全;防止轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借,確保公租房公平善用。已經(jīng)用上了該系統(tǒng)的小區(qū)租戶說:“此前頻繁光顧的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)不來這兒了。”

  今后,通過完善立法,還將進一步從法律上保障公平公正,為規(guī)范保障房準(zhǔn)入使用和退出提供法律依據(jù),對非法占有保障房進行有效治理、依法依規(guī)懲處。

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