發(fā)改委:放寬落戶不等于放松樓市調(diào)控

時(shí)間:2019-05-07  來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-證券日報(bào)  作者:陽湖網(wǎng)

 ■本報(bào)記者 包興安

  5月6日,國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍表示,放寬落戶并不等于要放松房地產(chǎn)調(diào)控。不管戶籍制度怎么改,都要堅(jiān)持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位不動(dòng)搖,保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。城市既要滿足剛性和改善型住房需求,又要堅(jiān)決避免投機(jī)者借機(jī)鉆空子,落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長效調(diào)控機(jī)制,防止房價(jià)大起大落。

  當(dāng)日,國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會(huì),介紹關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系有關(guān)情況,并回答記者提問。

  5月5日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。有力有序有效深化戶籍制度改革,放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。

  對此,陳亞軍表示,解決市民化問題的途徑很明確,就是“兩條腿一塊走”。第一條腿是落戶,要促進(jìn)有條件、有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶,這樣他們可以完全享有城市的公共服務(wù)。原來有接近三億的城市非戶籍常住人口,一億人通過落戶解決,余下的要通過居住證制度全覆蓋,實(shí)現(xiàn)以居住證為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。截至2018底,仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,其中65%分布在地級以上的城市,基本上是大城市。因此,要解決好落戶的問題,需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng),光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實(shí)解決不了這個(gè)問題,需要推動(dòng)大中小城市放開放寬落戶限制。

  “這個(gè)問題提出來以后,社會(huì)上也有一些誤讀。我認(rèn)為要把握好對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義的認(rèn)識(shí),還要把握好政策的內(nèi)涵,避免引起對政策的誤讀或者曲解。”陳亞軍說,不能片面理解為這是搶人大戰(zhàn),也不能片面地理解為這是放松房地產(chǎn)調(diào)控。

  首先,不能搞選擇性的改革。解決農(nóng)民工的落戶問題首先是堅(jiān)持存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量的原則。存量優(yōu)先就是指已經(jīng)在城市長期就業(yè)、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,特別是舉家遷徙的,還有新生代農(nóng)民工,以及農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的。這些重點(diǎn)人群才是落戶的重點(diǎn),而不是說片面的去搶人才。城市需要人才,但是更需要不同層次的人口,絕不能搞選擇性落戶,這是政策里面需要把握好的東西。

  第二,放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調(diào)控。不管戶籍制度怎么改,習(xí)近平總書記提出的“房子是用來住的,不是用來炒的”這個(gè)定位是必須堅(jiān)持、不能動(dòng)搖的。因此應(yīng)該始終把房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這個(gè)底線堅(jiān)持好,城市既要滿足剛性和改善性的住房需求,同時(shí)又要堅(jiān)決避免投機(jī)者借機(jī)“鉆空子”,落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長效調(diào)控機(jī)制,防止房價(jià)大起大落。

  第三,消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也明確提出,特大城市可以采取積分制等方式來設(shè)置階梯式的落戶通道,調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。放開放寬其實(shí)和這個(gè)是一致的。因此超大城市、特大城市要更多的通過優(yōu)化積分落戶的政策來調(diào)控人口,既要留下愿意來城市發(fā)展、能為城市做出貢獻(xiàn)的人口,又要立足城市功能定位,防止無序的蔓延。同時(shí)個(gè)別的超大城市、特大城市還是要嚴(yán)格把握好人口總量控制的這條線,合理疏解中心城區(qū)非核心功能,引導(dǎo)人口合理的流動(dòng)和分布,防止“大城市病”的發(fā)生。

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