近期，全國各地“大棚房”整治行動如火如荼。截至3月17日，全國共排查發(fā)現(xiàn)“大棚房”問題16.8萬個左右，涉及占用耕地13萬畝，排查發(fā)現(xiàn)的“大棚房”問題已經(jīng)完成整改八成。自整治行動開始，各地積極貫徹落實，率先拆除與農(nóng)業(yè)無關(guān)的農(nóng)業(yè)大棚改建“私家莊園”、別墅等違法違規(guī)建筑。整治行動效果顯著，整改土地多已復耕，守住了耕地保護紅線，遏制了農(nóng)地非農(nóng)化亂象。
然而在整治過程中，在互聯(lián)網(wǎng)上也隨之產(chǎn)生了這樣一種聲音：“無論是一號文件還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的文件，都在鼓勵農(nóng)村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，進行鄉(xiāng)村旅游升級，促進農(nóng)民增收。但是在全國開始大棚房清理行動的同時，休閑農(nóng)業(yè)或?qū)⒃庥鰷珥斨疄?！打碎了農(nóng)莊人的美夢。”一方面，這種聲音看似反映了民眾的矛盾和困惑，實則是對“大棚房”問題的危害認識不夠深刻；另一方面也反映出了各地在貫徹落實整治工作的過程中在工作細節(jié)上還存在著一些不足之處。
首先，必須充分地意識到耕地保護紅線是底線，必須堅守“農(nóng)地姓農(nóng)”底線，不能改，更不能破。“大棚房”問題是指借建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地建設“私家莊園”、別墅、休閑度假設施、商品住宅等非農(nóng)設施，嚴重違反土地管理法律法規(guī)。其本質(zhì)是改變土地性質(zhì)和用途，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，直接觸碰耕地保護紅線和永久基本農(nóng)田劃定底線，直接影響國家糧食安全。“大棚房”的出現(xiàn)不但擾亂了農(nóng)村用地的管制以及土地開發(fā)市場，同時也會造成耕地紅線的失控。對“大棚房”進行整治，對國家有利、對社會有利。
其次，各級政府相關(guān)部門作為整治工作的主要責任者和執(zhí)行人，一定要把思想工作做在前頭，把道理說清楚，及時掌握最新情況，根據(jù)實際情況，采取相應措施，把矛盾化解。治理要有決心，但實際工作要講究方式方法。這考驗著各級政府相關(guān)部門的執(zhí)政水平和執(zhí)政智慧。比如，在天津某地的一個大棚產(chǎn)業(yè)區(qū)，藍莓馬上就要上市，此時正是最關(guān)鍵的管理期。而這里有問題的看護房達到了163戶，面積普遍在40㎡以上，在拆除之后，當?shù)貏t是給農(nóng)民安排了臨時的設施，讓農(nóng)民更好的看護生產(chǎn)。這讓執(zhí)政有了更多溫度，更容易讓群眾接受，彰顯了執(zhí)政智慧。
在個別地區(qū)，被作為脫貧致富重要舉措的農(nóng)家樂設施因違法違規(guī)建設在整治中被關(guān)停拆除，引發(fā)了民眾困惑。當?shù)馗骷壵嚓P(guān)部門如何回應和解決民眾的困惑，在執(zhí)政上展示出更多智慧更有溫度，是值得思考的。當前，農(nóng)家樂作為休閑農(nóng)業(yè)的一種形式，成為各地脫貧攻堅的重要舉措，給農(nóng)民帶來穩(wěn)定可觀的收入。農(nóng)家樂以田園風光為賣點，游客以最近的距離，最好的體驗親近自然，住在田間與大自然零距離接觸無疑是游客的直觀理解。“一拆了之”并非最好的結(jié)果，不僅游客們會感到掃興，也會白白葬送了已形成一定經(jīng)濟規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。各地不妨以這次整治為契機，通過“合理利用農(nóng)民自有住宅、閑置宅基地”“充分利用‘四荒地’(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)”“作為景區(qū)配套設施”等等方式規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的新活力，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。比如，四川省就提出，針對此次“大棚房”清理整治專項行動中反映出的農(nóng)家樂需求旺盛問題，將研究建立長效機制，綜合采取土地利用計劃規(guī)劃管控、村莊土地布局調(diào)整等措施，既堅守耕地保護紅線，又為鄉(xiāng)村振興提供要素保障。
最后，作為休閑農(nóng)業(yè)的投資者和經(jīng)營者，始終要緊繃法律這根弦，運用法律常識排除不必要的投資風險，保護好自己的權(quán)益。畢竟，在違規(guī)違法的情況下，要承擔由此帶來的損失。無論是與誰合作，都要獲得明確的文件許可，得到明確的答復，不能將所謂的“默認”、“口頭承諾”、“不反對”等情況視為合理合法。利潤再大，市場前景再好，不合法不合規(guī)，堅決不投資。地方政府相關(guān)部門也應加強日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)，及時提醒，既可以有效降低投資者的損失，也可以降低甚至消除后期整治的成本。
各地政府如何以“大棚房”整治為契機，讓已形成一定經(jīng)濟規(guī)模的相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到保護并煥發(fā)出新活力，成為當?shù)匕l(fā)展的助推器，考驗著各級執(zhí)政者們。唯有因地制宜，因時而變，講究工作方式方法，才能既守得住紅線、底線，又能展示執(zhí)政的智慧和溫度。 |
