廣州日報訊 (全媒體記者杜娟)市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局近日印發(fā)了《貫徹落實(shí)市委市政府工作部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干規(guī)劃用地政策措施(試行)的通知》(以下簡稱《通知》),《通知》明確提出,閑置宅基地可以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位,通過拆舊建新發(fā)展民宿。
讓村民參與規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)
《通知》提出,要編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃,促進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施。各區(qū)自然資源部門要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制和審批實(shí)施,落實(shí)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局和城中村、城邊村、遠(yuǎn)郊村等不同類型村莊的發(fā)展要求,并在此基礎(chǔ)上,依據(jù)不同村莊發(fā)展現(xiàn)狀和潛力,按集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并的方式確定分類規(guī)則,明確具體村莊分類,統(tǒng)籌推進(jìn)村莊發(fā)展。
規(guī)劃要堅(jiān)持村民主體地位,讓村民參與規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié),保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。區(qū)自然資源部門應(yīng)主動公開土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃,積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)選址,明確可建設(shè)的地塊。
此外,還要適度加強(qiáng)指標(biāo)傾斜,優(yōu)先保障鄉(xiāng)村用地需求。涉農(nóng)區(qū)每年安排不少于10%的新增建設(shè)用地指標(biāo),用于保障鄉(xiāng)村振興用地需求;市在年度土地利用計(jì)劃中專項(xiàng)安排不少于1000畝建設(shè)用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。
全面開展農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記
不動產(chǎn)登記方面,將全面開展農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記。《通知》提出,農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地和農(nóng)房都具備確權(quán)登記條件的,可以“房地一體”同時登記。
同時妥善處置農(nóng)村歷史遺留用地問題。對于“一戶多宅”、超面積或者沒有土地權(quán)屬來源材料的宅基地和集體建設(shè)用地,各區(qū)自然資源部門要在“遵照歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、公平合理”的原則基礎(chǔ)上,繼續(xù)按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2016〕191號)相關(guān)規(guī)定分類處理并辦理有關(guān)手續(xù)。已覆蓋鄉(xiāng)村規(guī)劃的地區(qū),可持各鎮(zhèn)(街)出具依法取得土地使用權(quán)(如宅基地使用權(quán))及符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和建房管理要求的證明文件,辦理房地一體不動產(chǎn)登記。對于因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)和地上房屋權(quán)利人不一致的,可由村委會出具證明或提供調(diào)解協(xié)商證明材料,明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體,作為宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的權(quán)屬來源證明材料。
集中建設(shè)的農(nóng)民住房可適當(dāng)提高建筑高度
盤活存量房地資源方面,《通知》要求,在保障村民合法居住權(quán)的前提下,經(jīng)農(nóng)村土地綜合整治、宅基地整理、村莊拆改等節(jié)約的農(nóng)村集體建設(shè)用地可采取入股、聯(lián)營等方式,與其他單位和個人共辦農(nóng)業(yè)企業(yè),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工、倉儲和物流等設(shè)施,發(fā)展住宿、餐飲、停車場等鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目,以及非營利性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,兼顧古村落旅游開發(fā)與文化保護(hù)。在保障閑置宅基地、閑置農(nóng)房原權(quán)利人合法權(quán)益,并符合村民個人非公寓式住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,可以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位,申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》,進(jìn)行拆舊建新,用以建設(shè)民宿,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
此外,要規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理,彰顯嶺南鄉(xiāng)村風(fēng)貌。推進(jìn)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)帶方案審批和按圖施工制度,鼓勵各區(qū)在統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金中安排一定金額,對符合條件的農(nóng)房建設(shè)給予測繪、設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)貌補(bǔ)助,落實(shí)村莊規(guī)劃布局和風(fēng)貌管控要求,彰顯嶺南特色。在符合區(qū)域控制要求和滿足鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌塑造的前提下,統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)的農(nóng)民住房(以異地搬遷、農(nóng)民公寓、住房聯(lián)建為主)以及鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施可按已批規(guī)劃要求,適當(dāng)提高建筑高度,優(yōu)化鄉(xiāng)村空間形態(tài),豐富農(nóng)民住房類型,提高土地空間利用效率。 |