商務部投資促進事務局副局長李勇日前在2017城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇上表示，一段時期以來，各地積極穩(wěn)妥推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，取得了一些進展。但同時也存在產(chǎn)業(yè)定位不清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不凝聚以及發(fā)展路徑不明確等問題，未來要推進建立小城鎮(zhèn)建設的常態(tài)化機制。
眾多專家和業(yè)內(nèi)人士表示，目前的小城鎮(zhèn)建設仍然存在很多問題，其中，產(chǎn)業(yè)就業(yè)依然薄弱，基礎設施欠賬多是小城鎮(zhèn)發(fā)展短板。
另外，地方對小城鎮(zhèn)建設的意義認識還不足，存在城鎮(zhèn)村發(fā)展兩頭重、中間輕的問題，多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設還沿用大城市模式，簡單復制套用。此外，部分政策支持難以形成合力。各種政策和評價體系各自為政，資金和政策支持難以形成協(xié)調(diào)和規(guī)模優(yōu)勢。
最后，土地、資金、人才等要素嚴重制約小城鎮(zhèn)建設。一些小城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾突出，農(nóng)民無法分享土地增值收益。而小城鎮(zhèn)建設目前尚未形成多元化投融資機制，有限的財政資金難以滿足需求。
對此，專家表示，應進一步推進行政體制改革，因地制宜，不搞一刀切，構建分類開發(fā)、區(qū)域協(xié)作的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系。同時，加快制定規(guī)劃編制指引，進一步嚴控宅第比重，防范小城鎮(zhèn)建設房地產(chǎn)化。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟學家李鐵表示，推進小城鎮(zhèn)建設要做好防止房地產(chǎn)熱、防止簡單復制和防止一窩蜂而上這“三防”措施。要將小城鎮(zhèn)建設與降低成本、疏解大中城市功能緊密結合起來。在此過程中，要注重發(fā)揮市場的主體作用，避免用簡單的行政手段干預市場行為。
到目前為止，有近20個省市區(qū)發(fā)布了建設特色小鎮(zhèn)的指導意見，并制訂了發(fā)展計劃。報告顯示，根據(jù)目前特色小鎮(zhèn)平均投資額估算，到2020年，全國建成1000個左右特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生5萬億元的投資額。
“未來應因勢利導地處理好政府和市場的關系，激發(fā)中小企業(yè)的活力，營造特色小鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境，最大限度降低市場主體的創(chuàng)新發(fā)展成本。”李鐵說。 |
