阿基米德說，“給我一個支點，我可以撬起地球。”在中國經濟持續(xù)“探底”，全球經濟整體低迷的情況下，常州市金壇區(qū)經濟發(fā)展持續(xù)發(fā)力，主要經濟指標增幅持續(xù)領跑蘇南。記者深入采訪并找到了答案，土地是“支點”更是“杠桿”。
2013至2016年，金壇區(qū)連續(xù)四年主要經濟指標增幅位居常州各轄市區(qū)第一、蘇南41個縣市區(qū)前列，其中2016年一般公共預算收入同比增長20%，增幅列蘇南41個縣市區(qū)第二，地區(qū)生產總值同比增長12.8%，增幅居蘇南41個縣市區(qū)第一。
在中國經濟持續(xù)“探底”，全球經濟整體低迷的狀況下，金壇經濟發(fā)展為何逆勢而上？記者深入采訪并找到了答案，該區(qū)通過土地整治、礦山復綠、廢棄磚瓦窯整治和房屋動遷、標準廠房建設等，發(fā)揮土地杠桿功能，以倒逼轉變土地利用的方式，提高土地資源利用效率，為經濟發(fā)展騰出了空間。
“控”，規(guī)劃控制。預則立，不預則廢。金壇區(qū)充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，按照產城融合、產鎮(zhèn)一體和節(jié)約集約要求，優(yōu)化國土空間，強化土地規(guī)劃，對土地進行重新“洗牌”，將土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多部門規(guī)劃“多規(guī)合一”，為重大項目留足用地空間。土地利用總體規(guī)劃，為國家和省、市重大項目建設提供了保障。2013年以來，金壇區(qū)積極向上爭取并順利通過土地利用總體規(guī)劃中期評估和修改，有效緩解了土地供需矛盾，突破了經濟發(fā)展土地規(guī)劃、計劃指標制約的瓶頸。2016年，金壇區(qū)用地指標在實現“四連增”的基礎上，爭取各類建設用地指標13000余畝，確保了國家和省市重點工程及學校、醫(yī)院等民生項目順利實施。
“補”，占補平衡。金壇區(qū)實施“常金一體化”戰(zhàn)略，主動接軌常州主城區(qū)，推進“一城一區(qū)一山一水”四大板塊建設，加快項目引進、加快項目建設，多措并舉挖掘土地資源，在后備資源嚴重不足的情況下，通過圖上查、實地找，連續(xù)5年實現耕地占補平衡。廢棄磚瓦窯整治和土地平整促進了土地占補平衡，盤活了土地資源，促進了村集體經濟發(fā)展。薛埠鎮(zhèn)東窯村原先是典型的貧困村，廢棄磚瓦窯整治和土地平整后，荒山披上了綠裝，窯地變成了果園，荒坡變成了花園，去年村集體經濟收入達130萬元。2016年，金壇區(qū)共實施耕地占補平衡項目31個，建設規(guī)模2924畝，新增耕地面積2121畝；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目46個，建設規(guī)模1248畝，新增耕地面積1181畝；工礦廢棄地復墾項目18個，建設規(guī)模655畝，新增耕地面積509畝。分期推進基本農田建設，其中指前鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)基本農田保護示范區(qū)土地整理項目獲2016年度江蘇省國土資源土地、礦山地質環(huán)境整治科技創(chuàng)新一等獎。
“提”，提升效率。金壇區(qū)以節(jié)約集約利用土地為導向，推進城鄉(xiāng)土地高效利用，出臺了《2008—2016年批而未供土地處置工作方案》、《金壇區(qū)差別化城鎮(zhèn)土地使用稅征收方案》、《關于推進低效產業(yè)用地再開發(fā)促進產業(yè)轉型升級的實施意見》，開展批而未供“百日攻堅”專項行動，建立健全低效產業(yè)用地盤活利用的引導政策和激勵機制，提高土地使用率和貢獻率；建立城鎮(zhèn)土地使用稅調節(jié)機制，啟動實施土地差別和稅額標準調整，促進閑置、低效用地的盤活利用，實施“三三工程”，將容積率小于0.3和開工面積不足三分之一的定為閑置土地，閑置土地不得辦理抵押登記，倒逼企業(yè)盤活土地資源，提高土地利用率。2016年，全區(qū)共盤活存量建設用地6346畝。創(chuàng)新供地模式，工業(yè)項目用地采取出正負零精準供地，繳納出讓金5%開竣工履約保證金，有效杜絕屯地現象。嚴格供地標準，對新增工業(yè)用地每畝實際投入開發(fā)區(qū)不低于300萬元，其它工業(yè)園區(qū)不低于250萬元；項目總投資開發(fā)區(qū)低于5000萬元，其他鎮(zhèn)區(qū)低于3000萬元的不再單獨供地。
“立”，立體開發(fā)。金壇區(qū)做足做活“土地文章”，向天“借高度”，向地“借深度”，廠房建設變“攤大餅”為“壘積木”。政府加大政策扶持力度，引導土地立體開發(fā)，鼓勵鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)建四層以上帶工業(yè)電梯的高標準廠房。全區(qū)共建高標準廠房200余萬平方米，明確今后投資5000萬元以下項目一律進標準廠房。同時，合理利用地下空間，中鹽金壇公司以綠色礦山創(chuàng)建為契機，加大地下鹽穴的利用力度，把中石化、中石油等企業(yè)的儲氣庫轉移到地下鹽穴，地下鹽腔利用可節(jié)省地上用地1.3萬畝，鹽穴地下空間利用模式被列入全國國土資源節(jié)約集約“四個創(chuàng)新”一百例之一。
“優(yōu)”，優(yōu)化服務?？偼顿Y85億元的眾泰汽車項目，在金壇創(chuàng)下工業(yè)發(fā)展史上招引龍頭項目洽談時間最短、建設速度最快、單個項目體量最大的3個“歷史之最”，項目簽約后，國土部門派出專門人員，以“金牌管家”的標準、“店小二”的姿態(tài)、“保姆式”的服務，與項目實行“無縫對接”，確保了項目當年投產、當年產生開標銷售超100億元。為優(yōu)化國土服務，金壇區(qū)完成了房屋登記交易系統(tǒng)、不動產測繪系統(tǒng)、國土資源電子檔案系統(tǒng)分別與不動產登記系統(tǒng)的“三個對接”，全面實現多部門數據交換、信息共享和實時互通的一體化，做到登記交易、交易簽證、收費標準、信息發(fā)布、監(jiān)督管理“五統(tǒng)一”，職責、信息、區(qū)域、服務“四個一體化”，自主開發(fā)建設的不動產登記交易系統(tǒng)，已經形成了“大數據、大流程、全業(yè)務”的服務模式。金壇模式得到了上級部門的認可，省內外多家兄弟單位到金壇來學習交流，認為金壇不動產登記交易系統(tǒng)提供了可復制、可推廣的樣本。
“撬”，撬動發(fā)展。資源保障給力，經濟持續(xù)發(fā)力。金壇區(qū)進一步彰顯土地資源價值，強化土地要素保障，加大國有存量建設用地收儲力度。近三年來，收儲各類土地7690畝，為重大項目順利落地和開工建設提供了有力的土地資源保障。金壇區(qū)持續(xù)推進“兩個加快”，2016年新簽約引進項目213個、協議總投資793億元，其中工業(yè)項目201個、協議總投資523億元，確保了眾泰汽車、中航鋰電、同方威視和新孟河、國道233、省道265等省市重大項目開工建設。這些成績的取得，都得益于土地資源的有力保障。
“在節(jié)約集約的同時，我區(qū)加強土地監(jiān)管，強化執(zhí)法力度，在江蘇省率先開展無人機執(zhí)法巡查，率先試行第三方執(zhí)法巡查等措施，先后獲首屆全國土地節(jié)約集約模范市，連續(xù)兩屆獲江蘇省高標準廠房建設與使用先進地區(qū)和土地執(zhí)法模范市。”金壇區(qū)政協黨組副書記、國土資源局黨委書記、局長黃克洪表示，“國土部門強化土地要素保障，補齊經濟發(fā)展短板，守住底線、不碰紅線，節(jié)約有力、保障給力，通過土地杠桿作用，撬動經濟發(fā)展這個板塊。”（王舒 蔣建君） |
