19日，在尋找內(nèi)生動力、振興東北經(jīng)濟暨新經(jīng)濟發(fā)展系列論壇上，中國社科院城市研究中心主任倪鵬飛稱，“十幾二十年前，國內(nèi)城市都在講轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，后來幾乎是年年講、月月講，但結(jié)果總的來說非常差。要么是沒有轉(zhuǎn)、要么就是轉(zhuǎn)錯了。”
倪鵬飛認為，轉(zhuǎn)型是一個永恒的課題，包括經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和制度轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型受制度和城市的轉(zhuǎn)型制約。目前特別強調(diào)這三個轉(zhuǎn)型同步進行。城市的發(fā)展就跟人的發(fā)展一樣，到了一個階段達到一個水平，接下來還要不斷的上升，那么轉(zhuǎn)型實際上就是發(fā)展形式和方式的轉(zhuǎn)化。“如果有停留的話，可能危機就要到來了。”
對于轉(zhuǎn)型的動力，他說，這包括外部的壓力，比如競爭、成本的倒逼。“如果不轉(zhuǎn)型，可能外部逼迫著要轉(zhuǎn)，不轉(zhuǎn)不行。”還有就是內(nèi)部的利益驅(qū)動，如果轉(zhuǎn)型能夠獲得更大利益，就會主動尋求轉(zhuǎn)型。不過，目前在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，有一種相反的力量，而且這個相反的力量作用非常大、非常明顯，使得轉(zhuǎn)型變得比較艱難。
對于轉(zhuǎn)型的阻力，概括來講有三個。
一是資源詛咒，指的是資源條件好的區(qū)域，總是依賴資源，不愿意轉(zhuǎn)型，或者說轉(zhuǎn)型的動力受到抑制；二是后發(fā)劣勢，指的是處在發(fā)展的末端，什么情況都非常不利，結(jié)果就導(dǎo)致了惡性循環(huán)；三是先發(fā)劣勢，指的是一些區(qū)域或者城市，在某一個方面或者在總體上成功了，就會將這種模式固定下來，不愿意再改變。因為改變需要投入大量的成本，而且會損害到既得利益者群體，也就使得他們不愿意轉(zhuǎn)型。
倪鵬飛總結(jié)說，綜合來看，阻力對某一個城市，甚至對全世界來看，都是非常大的問題。因此，轉(zhuǎn)型不是一個非常輕松的事情。
其實，在談?wù)撧D(zhuǎn)型的過程中，存在轉(zhuǎn)型徘徊的情況。
倪鵬飛提到，十幾二十年前，國內(nèi)城市都在講轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，后來幾乎是年年講、月月講，但結(jié)果總的來說非常差。他說，資源型城市、老工業(yè)基地城市，以及沿海城市，在過去談轉(zhuǎn)型講得非常多，但是到目前，公認的資源型城市轉(zhuǎn)型成功的還沒有，老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型成功的也不多，沿海城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)在公認成功的案例就深圳一個。“這么大的一個國家，我們喊了這么多年，從區(qū)域、城市的角度觀察，成功的卻寥寥無幾，原因可能就是前面提及的阻力。”
如果說，有些城市受阻力影響而沒有轉(zhuǎn)，那么另外一些城市則是轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)錯了方向。
倪鵬飛說，十幾年前，我本來還對東部沿海有些地區(qū)的制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)寄予厚望，希望他們的民營企業(yè)能夠在若干年后進入世界500強，結(jié)果他們轉(zhuǎn)錯了，有一些制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)本來做得非常好，但是沒有向轉(zhuǎn)型升級的方向發(fā)展，反而看到房地產(chǎn)形勢好也跟風(fēng)去做房地產(chǎn)，出現(xiàn)制造業(yè)的房地產(chǎn)化的情況。
那該如何進行轉(zhuǎn)型呢？他提到，非常重要的是，要用開放來帶動，引進外部的資源、要素，外部的市場競爭。之所以這樣，在于過去資源型城市是一種封閉性的轉(zhuǎn)型，在城市里邊內(nèi)部循環(huán)，難以保證格局。形勢差了談轉(zhuǎn)型，形勢好了就不提了，房地產(chǎn)、煤炭都是如此。
值得關(guān)注的是，市場化的制度轉(zhuǎn)型才是整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本支撐。他認為，要轉(zhuǎn)型，企業(yè)必須要有轉(zhuǎn)的動力，能夠獲得明顯利益，否則政府的規(guī)劃、戰(zhàn)略做的再好，要是不接地氣的話，就會跟企業(yè)沒有任何關(guān)系。 |
