PPP被視為“穩(wěn)增長”救星
各級(jí)地方政府也把PPP改革作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。從當(dāng)前政策及形勢(shì)看，政府加大投資將主要采用PPP模式。
財(cái)政部副部長史耀斌在今年6月舉辦的“PPP在中國”國際研討會(huì)上表示，國家把PPP改革作為吸引和鼓勵(lì)民間投資，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的一項(xiàng)重要舉措寫入政府工作報(bào)告和“十三五”規(guī)劃綱要。
中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟在最近的一次PPP論壇中將PPP分為政府采購工具的PPP、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工具的PPP、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展工具的PPP三種類型，其對(duì)應(yīng)三個(gè)發(fā)展階段（分為value for money，value for economy和value for people）。其中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工具的PPP其實(shí)質(zhì)就是通過PPP，動(dòng)員各種社會(huì)資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他指出三代PPP是理念逐步深化、內(nèi)容逐步豐富、方式逐步多元的關(guān)系，目前國內(nèi)是處于第二代的實(shí)施階段。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員孟春從各地實(shí)踐看也認(rèn)為PPP正在承擔(dān)著國家發(fā)展的責(zé)任。他今年6月接受媒體采訪時(shí)表示：“我在調(diào)研時(shí)感到，PPP正在助力國家的重大戰(zhàn)略，3年來發(fā)展迅速，項(xiàng)目落地也在加速推進(jìn)，現(xiàn)在正在邁向政府與社會(huì)資本合作發(fā)展的一個(gè)黃金期，迎來PPP發(fā)展的新局面。”
財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月末，全國PPP 綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目9285個(gè)，總投資已達(dá)到10.6 萬億元。財(cái)政部近期提出還要用好1800億元引導(dǎo)基金，促進(jìn)更多項(xiàng)目落地。7月4日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》下發(fā)，提出繼續(xù)在簡政放權(quán)、營造公平競爭市場環(huán)境、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)等7個(gè)方面深入發(fā)力，以促進(jìn)民間投資發(fā)展。7月5日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》提出“充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，在改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力”，也被業(yè)界視為鼓勵(lì)進(jìn)一步刺激民間投資、大規(guī)模采用PPP模式。而華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、中國PPP研究院院長賈康認(rèn)為，PPP項(xiàng)目能否切實(shí)落地，是扭轉(zhuǎn)民間投資增速下滑的關(guān)鍵所在。
不能寄予PPP以“穩(wěn)增長”的過高期望
清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清應(yīng)邀參與大頭針PPP問答平臺(tái)互動(dòng)時(shí)指出，“不要把PPP當(dāng)成靈丹妙藥，投資者不是慈善家，如果政府為了刺激經(jīng)濟(jì)而過度做政府支付的PPP甚至亂做PPP（現(xiàn)在不少項(xiàng)目做法根本沒有比傳統(tǒng)政府投資模式提高效率），后果比傳統(tǒng)模式的不利影響更長遠(yuǎn)。”
上海濟(jì)邦咨詢公司張燎董事長也提出要適當(dāng)控制規(guī)模。他此前表示：“（大干快上）這不是幫它（PPP），反而是害了它！”。他不贊同現(xiàn)在大干快上做PPP，它只適合于部分基建和公共服務(wù)項(xiàng)目，如今顯然實(shí)施面太廣，比例過高。“一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家是好心，給決策層建議鼓勵(lì)發(fā)展PPP，認(rèn)為是公共產(chǎn)品供給側(cè)改革的創(chuàng)新，但忽略了PPP成功應(yīng)用所需要的制度環(huán)境和嚴(yán)肅執(zhí)法。當(dāng)相當(dāng)比例的項(xiàng)目并未按PPP規(guī)范程序進(jìn)行篩選和設(shè)計(jì)，卻在市場上招搖過市，而且抱怨現(xiàn)有管理程序‘冗長’、‘影響落地進(jìn)度’，那些用以控制風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范運(yùn)作的管理措施，容易被篡用者抨擊為‘麻煩制造者’，我們對(duì)此非常憂慮。”
點(diǎn)評(píng)：PPP不得不肩負(fù)使命，關(guān)鍵還在穩(wěn)定預(yù)期
PPP本來應(yīng)該是長效機(jī)制，現(xiàn)在被賦予了拯救中國經(jīng)濟(jì)下滑的職能，我感覺有些錯(cuò)位。但是話又說回來，如果已經(jīng)推動(dòng)了兩三年的政策，在關(guān)鍵時(shí)候不能派上用場，這種政策在歷史上可能也就出局了，歷史往往就是這樣的殘酷。既然PPP不得不肩負(fù)這樣重要的歷史使命，那也只好在現(xiàn)實(shí)條件下尋找解決問題的辦法。
民營經(jīng)濟(jì)不敢參與PPP，有個(gè)最根本的問題就是對(duì)未來的預(yù)期不夠明朗，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的谷底效應(yīng)持續(xù)多長時(shí)間心中沒有底數(shù)。因此，讓民營經(jīng)濟(jì)在這個(gè)時(shí)候參與進(jìn)來，似乎很難。記得2008年的時(shí)候，民營經(jīng)濟(jì)跑得比誰都快，那時(shí)有口號(hào)叫“捂緊口袋過冬天”，還有什么“抱團(tuán)取暖”等。
目前的經(jīng)濟(jì)困難，應(yīng)該屬于轉(zhuǎn)型期的陣痛。如果沒有這樣的陣痛，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。我同意北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋近期就經(jīng)濟(jì)周期發(fā)表的觀點(diǎn)：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期是一種正?，F(xiàn)象“，尤其這次的周期，是國家有意進(jìn)行調(diào)整的，是各種政策全力擠壓不合理的投資和供給。
要實(shí)現(xiàn)供給的結(jié)構(gòu)性改變，就一定會(huì)有陣痛。所以我提兩點(diǎn)意見：
1、對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不要?jiǎng)訐u。要給堅(jiān)持改革和創(chuàng)新的企業(yè)和個(gè)人以一種穩(wěn)定的預(yù)期，否則為了應(yīng)對(duì)這次經(jīng)濟(jì)的不景氣，就什么招都用，那些在供給側(cè)改革進(jìn)行大量投入的企業(yè)家就會(huì)更傷心了。本來在中國搞點(diǎn)創(chuàng)新就難，如果國家這個(gè)時(shí)候不挺住，大量放水，又恢復(fù)到以前的增長軌道中去，有前功盡棄之嫌。
2、繼續(xù)全力消除民營資本參與PPP的顧慮。解決民營資本參與PPP的困難，與解決民營資本財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到保障是一個(gè)概念。我們國家在物權(quán)上的保護(hù)是沒得說的了，這是一大進(jìn)步?？墒瞧髽I(yè)的發(fā)展，與物權(quán)有關(guān)系，但又不是充分條件，企業(yè)發(fā)展最需要保護(hù)的是財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 |
